作為最清潔的非化石能源，天然氣對中國能源的清潔化轉型作用，在很長一段時間之內，是新能源無法替代的。
從2006年以來，國內天然氣消費迅速增長。山西、陜西、吉林、遼寧等省份先后提出“氣化”戰略，并積極鋪設省內天然氣管網，在能源清潔化方面不斷摸索。以天然氣（煤層氣）逐步代替大量使用的生活用煤，將大幅減少污染排放。
不過中國“缺油少氣”，隨著消費的增長，天然氣進口大增，天然氣對外依存度急速上升。2007年時對外依存度僅為2%，之后快速飆升，2009年5%，2010年11.8%，去年24.3%。今年前7月已達28%，業界預計今年天然氣對外依存度將超30%。天然氣供應安全成為能源結構轉型中的一個擔憂因素。
根據國家統計局公布的數據，去年天然氣占中國一次能源消費的比例僅為4.6%。而在世界能源消費結構中，天然氣比例則為24%，中國僅為世界水平的五分之一強。中國如何解決提高天然氣占比與對外依存度不斷飆升的問題？“十二五”期間頁巖氣開發的側重點在哪里？如何實現西部天然氣產地與東部、南部市場之間的有效連接？今年9月初，帶著這些問題，記者專訪了國家能源局油氣司副司長胡衛平。
胡衛平在能源系統工作多年，熟稔油氣領域，一直積極推動國內天然氣及LNG（液化天然氣）應用，鼓勵建設天然氣調峰電廠，長期站在能源清潔化轉型的第一線。在成稿前，記者獲悉胡衛平剛從副司長任上退休，繼續擔任非營利組織中國產業海外發展和規劃協會秘書長。
頁巖氣要體制創新
最近中海油宣布收購加拿大尼克森公司，中石油和中石化也頻頻在國外收購頁巖氣、頁巖油資產，有觀點認為其目的之一為國內頁巖氣大開發積累經驗、技術，對此您怎么看？
胡衛平：尼克森公司確實有頁巖氣資產。不過從收購角度而言，我認為中海油的收購，是從資產角度進行的收購。中海油收購的是一個資產包，不能單純說是為了頁巖氣收購尼克森。
日報：美國頁巖氣開采非常成功，受益于此，美國的天然氣價格只有中國價格的七分之一左右。國家能源局今年3月份頒布了《頁巖氣“十二五”發展規劃》（下稱《規劃》），您認為“十二五”頁巖氣開發的側重點在哪里？
胡衛平：《規劃》是以能源局為主制定的，《規劃》頒布主要是表明中國頁巖氣開發提上日程，國家有了正式的安排，頁巖氣開發將就此拉開序幕。我認為“十二五”主要做兩件事情：第一是摸清家底；第二是做好技術準備。
現在中國頁巖氣資源儲量、地質結構、埋深等問題仍然不清楚，需要進一步開展細致的調查和評估。
從長遠來看，中國要大力發展非常規天然氣、特別是頁巖氣，首先要保證掌握自主技術。
盡管美國的頁巖氣開采成功，技術成熟，但美國地質結構、資源特點與中國差別很大，中國需要一定時間找到適應自身地質特點的開采技術。同時，美國公司的技術和設備，轉讓費非常高。
因此，《規劃》強調要創新，通過技術創新把知識產權握在手里，中國在開發頁巖氣方面就會主動很多。這些工作做好了，頁巖氣的開發也就成功了一半。
國內頁巖氣第二輪招標已經啟動。美國頁巖氣的成功有賴于幾千家中小企業的堅持和技術突破，國內有關部門陸續出臺相關文件，鼓勵民資進入油氣勘探開發領域，一些民營企業也躍躍欲試，想在頁巖氣開發中大展拳腳。你認為，中國的民營企業、中小公司在頁巖氣開發中將發揮怎樣的作用？
胡衛平：美國的頁巖氣開發，從最開始的勘探開發，到產量增長，再到大規模開采以至改變能源結構，都是中小企業在做。美國大型油氣公司，長期以來對頁巖氣不屑一顧。
但是美國崇尚新的、好的事物。大公司看到頁巖氣攻克了技術難關，具有市場價值后，才轉而收購中小公司，納入自己的版圖。在頁巖氣開采過程中，大公司只是個殼，真正操作的還是那些崇尚創新的中小型公司。
國內油氣資源區塊傳統上采取登記制，多數資源由“三大油”登記，連“四小”（中信石油、中化石油、振華石油、珠海振戎）都沒有。礦權登記之后，大企業對登記區塊內的非常規油氣資源不一定感興趣，登記制又缺乏退出機制，久而久之就僵化了。資源都登記在幾家石油企業手中，但開采活力卻不足。
頁巖氣第一輪招標，邀請競標的企業范圍太窄。第二輪頁巖氣區塊招標進行了調整，參與企業的范圍擴大了。只要符合條件、具有油氣勘探資質的企業都可以參與競標。中外合資，中方控股的企業也可以參與。門檻低了，進入的企業多了，有利于形成更加靈活的機制。
《規劃》很重要的一點，就是要用創新的方式推動頁巖氣開發，打破原來的、老的、僵化的開發模式。
輸氣管道將密集建設
日報：此前有報道稱，《天然氣“十二五”規劃》提出2015年天然氣占一次能源消費的比例要達到7%~8%，而去年這一數字僅為4.6%。您認為，實現“十二五”目標有難度嗎？
胡衛平：《天然氣“十二五”規劃》原來提得比較保守，是6%到8%。能源局目前安排的天然氣供應量和市場需求顯示，供需匹配，能完成這一指標。
天然氣管網建設方面有什么進展嗎，輸氣管道建設和天然氣產銷量怎么匹配，你如何評價目前天然氣管網建設進度？
胡衛平：天然氣管道的輸送能力，整體跟天然氣供應量是配套的。國內現有的輸氣管道主要有中石油的西氣東輸一線、二線，中石化的川氣東送管道。
天然氣輸氣管道建設和《天然氣“十二五”規劃》中其他指標是配套的，完成“十二五”目標，包含管道建設的進度。
西氣東輸三線今年將獲核準，明年將開始建設，爭取“十二五”完工，實現通氣。西三線年輸氣量300億立方米，一線年輸氣量在180億立方米左右，西二線也是300億立方米的輸送能力，三條線每年供應800億立方米的天然氣。
另外，中石化的煤制氣管道也已提上議事日程。主要是新粵浙煤制氣管道，目前正在研究。中石化的新粵浙管道，也是每年300億立方米的輸氣量，希望能在“十二五”建成。加總而言，主干管道的輸送能力將達到1100億立方米。《天然氣“十二五”規劃》里，要求這些管道在“十二五”完成，以跟上天然氣消費量增長的步伐。
從2006年以來，國內天然氣消費迅速增長。山西、陜西、吉林、遼寧等省份先后提出“氣化”戰略，并積極鋪設省內天然氣管網，在能源清潔化方面不斷摸索。以天然氣（煤層氣）逐步代替大量使用的生活用煤，將大幅減少污染排放。
不過中國“缺油少氣”，隨著消費的增長，天然氣進口大增，天然氣對外依存度急速上升。2007年時對外依存度僅為2%，之后快速飆升，2009年5%，2010年11.8%，去年24.3%。今年前7月已達28%，業界預計今年天然氣對外依存度將超30%。天然氣供應安全成為能源結構轉型中的一個擔憂因素。
根據國家統計局公布的數據，去年天然氣占中國一次能源消費的比例僅為4.6%。而在世界能源消費結構中，天然氣比例則為24%，中國僅為世界水平的五分之一強。中國如何解決提高天然氣占比與對外依存度不斷飆升的問題？“十二五”期間頁巖氣開發的側重點在哪里？如何實現西部天然氣產地與東部、南部市場之間的有效連接？今年9月初，帶著這些問題，記者專訪了國家能源局油氣司副司長胡衛平。
胡衛平在能源系統工作多年，熟稔油氣領域，一直積極推動國內天然氣及LNG（液化天然氣）應用，鼓勵建設天然氣調峰電廠，長期站在能源清潔化轉型的第一線。在成稿前，記者獲悉胡衛平剛從副司長任上退休，繼續擔任非營利組織中國產業海外發展和規劃協會秘書長。
頁巖氣要體制創新
最近中海油宣布收購加拿大尼克森公司，中石油和中石化也頻頻在國外收購頁巖氣、頁巖油資產，有觀點認為其目的之一為國內頁巖氣大開發積累經驗、技術，對此您怎么看？
胡衛平：尼克森公司確實有頁巖氣資產。不過從收購角度而言，我認為中海油的收購，是從資產角度進行的收購。中海油收購的是一個資產包，不能單純說是為了頁巖氣收購尼克森。
日報：美國頁巖氣開采非常成功，受益于此，美國的天然氣價格只有中國價格的七分之一左右。國家能源局今年3月份頒布了《頁巖氣“十二五”發展規劃》（下稱《規劃》），您認為“十二五”頁巖氣開發的側重點在哪里？
胡衛平：《規劃》是以能源局為主制定的，《規劃》頒布主要是表明中國頁巖氣開發提上日程，國家有了正式的安排，頁巖氣開發將就此拉開序幕。我認為“十二五”主要做兩件事情：第一是摸清家底；第二是做好技術準備。
現在中國頁巖氣資源儲量、地質結構、埋深等問題仍然不清楚，需要進一步開展細致的調查和評估。
從長遠來看，中國要大力發展非常規天然氣、特別是頁巖氣，首先要保證掌握自主技術。
盡管美國的頁巖氣開采成功，技術成熟，但美國地質結構、資源特點與中國差別很大，中國需要一定時間找到適應自身地質特點的開采技術。同時，美國公司的技術和設備，轉讓費非常高。
因此，《規劃》強調要創新，通過技術創新把知識產權握在手里，中國在開發頁巖氣方面就會主動很多。這些工作做好了，頁巖氣的開發也就成功了一半。
國內頁巖氣第二輪招標已經啟動。美國頁巖氣的成功有賴于幾千家中小企業的堅持和技術突破，國內有關部門陸續出臺相關文件，鼓勵民資進入油氣勘探開發領域，一些民營企業也躍躍欲試，想在頁巖氣開發中大展拳腳。你認為，中國的民營企業、中小公司在頁巖氣開發中將發揮怎樣的作用？
胡衛平：美國的頁巖氣開發，從最開始的勘探開發，到產量增長，再到大規模開采以至改變能源結構，都是中小企業在做。美國大型油氣公司，長期以來對頁巖氣不屑一顧。
但是美國崇尚新的、好的事物。大公司看到頁巖氣攻克了技術難關，具有市場價值后，才轉而收購中小公司，納入自己的版圖。在頁巖氣開采過程中，大公司只是個殼，真正操作的還是那些崇尚創新的中小型公司。
國內油氣資源區塊傳統上采取登記制，多數資源由“三大油”登記，連“四小”（中信石油、中化石油、振華石油、珠海振戎）都沒有。礦權登記之后，大企業對登記區塊內的非常規油氣資源不一定感興趣，登記制又缺乏退出機制，久而久之就僵化了。資源都登記在幾家石油企業手中，但開采活力卻不足。
頁巖氣第一輪招標，邀請競標的企業范圍太窄。第二輪頁巖氣區塊招標進行了調整，參與企業的范圍擴大了。只要符合條件、具有油氣勘探資質的企業都可以參與競標。中外合資，中方控股的企業也可以參與。門檻低了，進入的企業多了，有利于形成更加靈活的機制。
《規劃》很重要的一點，就是要用創新的方式推動頁巖氣開發，打破原來的、老的、僵化的開發模式。
輸氣管道將密集建設
日報：此前有報道稱，《天然氣“十二五”規劃》提出2015年天然氣占一次能源消費的比例要達到7%~8%，而去年這一數字僅為4.6%。您認為，實現“十二五”目標有難度嗎？
胡衛平：《天然氣“十二五”規劃》原來提得比較保守，是6%到8%。能源局目前安排的天然氣供應量和市場需求顯示，供需匹配，能完成這一指標。
天然氣管網建設方面有什么進展嗎，輸氣管道建設和天然氣產銷量怎么匹配，你如何評價目前天然氣管網建設進度？
胡衛平：天然氣管道的輸送能力，整體跟天然氣供應量是配套的。國內現有的輸氣管道主要有中石油的西氣東輸一線、二線，中石化的川氣東送管道。
天然氣輸氣管道建設和《天然氣“十二五”規劃》中其他指標是配套的，完成“十二五”目標，包含管道建設的進度。
西氣東輸三線今年將獲核準，明年將開始建設，爭取“十二五”完工，實現通氣。西三線年輸氣量300億立方米，一線年輸氣量在180億立方米左右，西二線也是300億立方米的輸送能力，三條線每年供應800億立方米的天然氣。
另外，中石化的煤制氣管道也已提上議事日程。主要是新粵浙煤制氣管道，目前正在研究。中石化的新粵浙管道，也是每年300億立方米的輸氣量，希望能在“十二五”建成。加總而言，主干管道的輸送能力將達到1100億立方米。《天然氣“十二五”規劃》里，要求這些管道在“十二五”完成，以跟上天然氣消費量增長的步伐。
