*本文刊登于《中國石油和化工》2025年7月刊*
加快全國一張天然氣管網的發展步伐
將中國的石油天然氣干支線管道從三桶油中獨立出來，成立國家油氣管網的戰略目標之一就是打造全國一張統一規劃、統一調度的天然氣管網系統，通過優化規劃節省耕地、減少投資、降低成本，如果長久無法形成全國一張網，將失去成立國家油氣管網集團公司戰略價值和意義。
打造全國一張網問題核心在于充分考慮省份地方政府和當地人民的利益與合理需求，調動各省份積極參與全國一張網投資建設與發展的積極性和主觀能動性。如何能做到這一點呢？關鍵在國家油氣管網集團公司的頂層設計，國家管網管資本、管規劃、管調度、管標準，不直接擁有管道，而是將所有管道資產就地與各省份存量管道資產與愿意加入省管網投資的地方國資和民營資本發起設立省管網公司，就地注冊、就地納稅，并接受地方政府領導，成為名副其實充分體現所在地利益的省級管網公司，而且省級管網公司擁有管投資、管建設、管運營、管安全實權，盡快打造全國一張網將比較容易實現，國家管網且擁有黨和國家賦予的打造全國一張網的尚方寶劍，各省份沒有任何理由不積極加入。
國家油氣管網集團公司實現盡快打造全國一張網的核心抓手就是充分發揮自身擁有的行業專業優勢，行使全國統一規劃、統一調度的權力，現在國家油氣管網集團公司并沒有用好這一權力，很多省份的支線管道都是各行其事，沒有做到全國一盤棋，沒有實現通過優化規劃節省耕地、減少投資、降低成本國家管網成立的初心。國家油氣管網集團公司在各省份的管網公司不一定非得尋求資本控股，參股也可以。在北京市、上海市、山西省等省份發起設立新的省級管網公司，國家管網要實現控股目標是不現實的。各省級管網公司，即使國家管網公司參股、甚至沒有股份，也要接受全國一張網的統一規劃、統一調度。
圖為國家管網集團油氣調控中心自主研發新一代大型油氣管網控制系統軟件PCS（Pipeline Control system），徹底解決了油氣管網核心控制軟件技術“卡脖子”問題
加快國家油氣管網的建設步伐
國家管網作為國家油氣物流輸送基礎設施管輸系統，是中國交通強國不可或缺的組成部分，“要想富先修路”交通設施發展理念應該作為國家油氣管網的核心發展理念。中國高速、中國高鐵的發展都是提前于市場需求的發育，允許一段時間的盈利不是很理想的狀況發生，隨著時間的推移，中國高速、中國高鐵的使用效率大幅度提高，盈利能力也隨之增強。
國家管網的發展也可以適當合理超前市場需求的發育，而不是陷在過度追求利潤的發展理念里。天然壟斷的國家管網獲得利潤最簡單方式就是減少投資，形成求大于供的市場格局，存量管道資產負荷率、管道盈利能力將大幅度提高，這并不是國家成立國家油氣管網集團公司的目的和初心，壟斷性國家管網的盈利遠不如國家整個國民經濟的發展更重要，經濟形勢好的時候適當提高國家管網公司的盈利是可以的，經濟形勢不太理想，國家管網公司就應該以大局為重，適度降低盈利以保國家經濟發展為己任，國資委對國家管網公司的考核也要進行調整，作為公共壟斷平臺不以盈利為主要考核目標。
加快國家油氣管網發展步伐，除了調整發展理念，抓好全國統一規劃，就是要盡快打造出三個融資平臺，一是國家油氣管網集團母公司融資平臺（已基本完成）；二是盡快打造省級子公司融資平臺，要敞開胸懷歡迎更多當地各種資本加入省級管網公司，包括但不限制地方國資、民營資本、城市燃氣公司的資本、燃氣發電公司的資本、大工業用戶的資本等；三是國家油氣管網集團公司上市融資，從資本積聚向資本集中過渡。三個融資平臺將確保國家管網擁有足夠的資金用于規劃建設新管道加快發展，早日實現30萬公里中國天然氣管道的基本發展目標，天然氣管網系統不僅能夠輸送地層天然氣，還可以輸送生物天然氣和氫氣等燃燒氣體，是國家新型能源體系中戰略發展重點。
科學監管國家油氣管網
習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會明確提出，“電力、油氣、鐵路等行業的網絡環節具有自然壟斷屬性，是我國國有經濟布局的重點領域。要健全監管制度體系，加強監管能力建設，重點加強對自然壟斷環節落實國家重大戰略和規劃任務、屬于國家安全責任、履行社會責任、經營范圍和經營行為等方面的監管，推動處于自然壟斷環節的企業聚焦主責主業，增加國有資本在網絡基礎設施上投入，提升骨干網絡安全可靠性”。
國家油氣管網集團公司成立后，國家管網的建設增量和增速明顯低于原“三桶油”主導的國家管網建設時期，長期以往，天然氣管輸系統將成為中國天然氣行業發展瓶頸，難以實現習近平總書記提出的“天然氣產供儲運銷要協調發展”的目標。建議從國家層面在全國乃至全球范圍內選聘油氣管網領域各方面的專家組成國家高水平優秀監管團隊，對國家管網的發展進行高水平監管，特別是在管網統一規劃與統一調度領域，要研究出中國特色管網發展與監管之路。國家管網不是哪個人、哪個公司的管網，而是國家的管網、人民的管網。
國家管網要積極主動接受輿論監督，眾人拾柴火焰高，要百家爭鳴，百花齊放，特別要重視有獨到見解和不同觀點的人才，邀請加入國家管網發展的宏大事業中來，海納百川，有容乃大。各種媒體社會輿論本身也有權力監督壟斷性國家管網的發展，并受到法律保護。其實大家的目標是一致的，就是希望國家管網發展的更好、更科學。
綜上所述，新成立的國家管網是國家低碳綠色發展、助力以新能源為主體新型能源體系發展、確保以新能源為主體新型電力系統安全、中國實現碳達峰碳中和目標的新質生產力不可或缺的組成部分。國家管網發展要以大局為重，加快國家油氣管網和一張網發展步伐，踔厲前行，不辜負黨國家和人民對國家管網的殷切期盼和厚望。
