關于進一步深化天然氣體制機制改革推動行業高質量發展的實施意見

為深化天然氣體制機制改革，推動資源多元化供應，建設高效完備輸送網絡，增強市場發展活力，促進行業高質量發展，進一步降低全省天然氣利用成本，制定本實施意見。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略。聚焦天然氣利用成本偏高問題，針對性地提出改革舉措，完善政策法規，打破體制機制壁壘，提升天然氣發展質量和效益。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發市場活力，促進天然氣資源合理流動和高效利用。加強規劃統籌和政策引導，因地制宜、分類施策，進一步完善天然氣產供儲銷體系，推動天然氣全產業鏈協同發展。

二、重點任務

（一）加快形成多主體、多渠道的資源供應格局。

1.增加國產資源供應。加大勝利油田勘探開發力度，完善渤海氣田陸上處理設施及配套管網，提升天然氣資源接續保障能力。充分利用“全國一張網”改革紅利，積極引入西部煤層氣、煤制氣等省外資源。（牽頭單位：省能源局）

2.擴大進口資源規模。持續擴大油氣領域對外開放，深度融入“一帶一路”國家戰略，深化與天然氣出口國家和地區的能源合作，爭取更多進口資源供應。加強LNG接收站公平開放，支持各類市場主體參與國際LNG資源采購，鎖定低價LNG資源。（牽頭單位：省能源局、國家能源局山東監管辦）

3.優化資源交易模式。推動中長期交易，鼓勵上下游企業簽訂中長期供氣合同，降低中長期資源價格。上下游企業供氣年度計劃合同足額保障民生用氣。支持上下游企業加強協商，靈活調節合同資源，降低偏差氣量、額外氣量成本。加快現貨市場建設，推動合同外資源市場化競價交易。支持規模化儲氣設施運營企業進行模式創新和產品創新，鼓勵有儲氣調峰需求的企業，通過與本地區儲氣設施運營企業簽訂代儲代存合同的方式，履行儲氣保供責任，降低儲氣調峰成本。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省能源局按職責分工負責）

（二）著力構建集約高效、公平開放的管輸網絡。

4.完善管網布局。按照全省天然氣發展規劃，加快推進天然氣干線管道和互聯互通工程建設，進一步提高管網覆蓋率和輸氣能力。充分考慮資源市場是否落實、目標市場是否已有低負荷管道等因素，提高規劃布局合理性。（牽頭單位：省能源局）加強城鎮燃氣管網建設改造，提升燃氣供應保障水平。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省市場監管局）

5.壓縮管輸層級。加強規劃引領，新建省內天然氣干線、支線全部納入省級規劃統一管理，優先支持綜合實力強的存量干線管道經營企業主導建設。鼓勵存量支線管道以市場化方式整合納入干線管網或城鎮燃氣管網，加快形成“省級管網+城鎮燃氣管網”兩級管輸體系。逐步取消沒有實質性管網投入的“背靠背”分輸站，支持有條件的城鎮燃氣企業就近接入干線管道下載氣源，解決層層轉輸、層層收費問題。（牽頭單位：省能源局；配合單位：省住房城鄉建設廳）

6.完善管輸價格形成機制。修訂《山東省天然氣管道運輸價格管理暫行辦法》，省內主干管道實行“同網同價”，市域內管道實行“同市同價”，按照當地管道經營企業平均價格水平或行業先進水平合理確定標桿價格，推動管道經營企業加強成本管理，提高運營效率。市域內管道聯運實行“價格封頂”機制，各聯運管道管輸費按比例分攤，推動管網層級整合壓減。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省能源局）

7.加強公平開放。完善管網設施公平接入和建設運營規則，優化管網運行調度機制，確保管網運行規范有序、公開透明。加強管輸自然壟斷環節監管，確保管輸和銷售分開。督促管網企業定期公開管輸能力，建立完善各類主體公平競爭的市場環境。（牽頭單位：省能源局、國家能源局山東監管辦；配合單位：省發展改革委）

（三）推動建立規范有序、更有活力的終端市場。

8.推進城鎮燃氣企業規模化發展。以市、縣（市、區）為單位，通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種形式，依法依規推進城鎮燃氣企業整合規范，逐步整合或淘汰規模小、效益差、安全投入不足和供應保障能力有缺口的企業。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

9.加強特許經營動態管理。完善城鎮燃氣企業特許經營管理監測分析機制，定期開展運營評價和績效評估。推動建立特許經營協議終止與安全事故、民生保供等掛鉤機制，適時開展合規性、完整性審核，剔除超越特許經營范圍的協議條款，促進企業優勝劣汰。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

10.有序開展天然氣直供試點。鼓勵有能力、有條件、有意愿的地方，統籌民生保障和工業經濟發展，建立“氣源、管輸、城燃、用戶”四方協商機制，在協商一致基礎上，有序開展天然氣直供試點。在充分保障民生用氣資源、落實用氣安全監管責任和儲氣調峰責任的基礎上，支持年用氣量1000萬立方米以上、靠近干線管網且具備直接下載條件的工業用戶實施直供試點。充分尊重特許經營權，簽訂特許經營協議的地方政府，應就直供方式與特許經營企業進行協商，優先選擇現有城鎮燃氣管網進行代輸，并根據法律規定和合同約定妥善處理相關問題。（省能源局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

11.完善城鎮燃氣配氣價格體系。定期開展配氣價格成本監審工作，及時調整城鎮燃氣配氣價格。支持有條件的市、縣（市、區），開展非居民管道天然氣配氣價格分檔定價試點，根據不同用氣規模分檔核定配氣價格，降低大用戶用氣成本。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省住房城鄉建設廳、省能源局）

三、保障措施

省發展改革委、省能源局牽頭，會同省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、國家能源局山東監管辦建立跨部門協調機制，定期召開工作會議，調度重點任務推進落實情況，研究解決重大問題，重要情況及時向省政府報告。各部門按照職責分工，細化工作措施，加強協調指導，推動重點任務落地見效。建立健全政策評估機制，定期實施評估，根據評估情況進行動態調整。對行之有效、市場主體歡迎的政策及時在更大范圍復制推廣，成效明顯的，吸收納入有關法規、規章，固化工作成果，推動天然氣行業高質量發展。