炎炎夏日，走進(jìn)廣西柳州市嘉和名庭小區(qū)，一根根黃色的樓棟燃?xì)馔饬⒐芤丫臀徊⑼度胧褂茫?00多米長、涉及500多戶的改造安裝已接近尾聲。

　　“這個小區(qū)2004年建成，2005年通氣，經(jīng)過20年的運營和使用，早期使用的無縫鋼管、鍍鋅管在潮濕環(huán)境中極易銹蝕漏氣，泄漏風(fēng)險逐年提高。”柳州中燃工程管理部副經(jīng)理溫龍浩介紹，“我們拆除了舊燃?xì)夤埽梅栏阅芨玫碾p層預(yù)涂覆無縫鋼管替代并移至室外，一并解決了管道老化和安全問題。”

　　由于部分管道和設(shè)施設(shè)備接近設(shè)計使用壽命，戶內(nèi)燃?xì)饫吓f管道未更換、“帶病”使用設(shè)備設(shè)施是近年燃?xì)庑孤┦鹿实闹饕蛑弧Ｏ窦魏兔ミ@樣的老舊小區(qū)改造，正是全國加快城市燃?xì)夤艿览匣赂脑臁⑼苿油晟瞥鞘腥細(xì)獾劝l(fā)展規(guī)劃及年度計劃的縮影。

　　從廣西柳州到云南普洱，從湖北荊門到福建建甌，2023年以來，一場關(guān)乎數(shù)億城鎮(zhèn)居民安全的燃?xì)夤艿栏?ldquo;戰(zhàn)役”全面打響。老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造也早已超越基礎(chǔ)設(shè)施更新范疇，成為衡量城市治理精度的標(biāo)尺。

　　■■ 積極響應(yīng)舊改

　　隨著時間推移，許多城市的燃?xì)夤艿篱L度和使用年限逐年增加，管道老化問題愈發(fā)突出。這些管道受自然環(huán)境腐蝕與雜散電流干擾，鋼制管道防腐層遭破壞，極易出現(xiàn)漏氣現(xiàn)象，鑄鐵管道也因地下擾動、材質(zhì)性能等問題，影響居民安全平穩(wěn)用氣。

　　據(jù)《中國能源報》記者了解，在部分地區(qū)，老舊小區(qū)管道、閥門老化、銹蝕產(chǎn)生的漏氣問題占燃?xì)夤緢笮薰瘟康?8% 。部分老舊小區(qū)戶內(nèi)還存在管道包封、私搭亂建，以及使用超期服役膠管等嚴(yán)禁使用的燃?xì)庠O(shè)備，使用不合格或已達(dá)報廢年限燃?xì)庠O(shè)施的用戶不在少數(shù)，安全隱患極大。

　　改造工作迫在眉睫，這不僅關(guān)系到居民的生命財產(chǎn)安全，也與城市的可持續(xù)發(fā)展緊密相連。在國務(wù)院辦公廳2022年印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨?(2022—2025年)》后，各地積極響應(yīng)。

　　內(nèi)蒙古包頭市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖可婕叭?81個小區(qū)，共計107995戶；浙江杭州市主城區(qū)完成老舊燃?xì)夤艿栏赂脑炷繕?biāo)任務(wù)，包括399公里 394個小區(qū)老舊燃?xì)獾蛪鸿T鐵管更新改造，以及174公里立管更新改造，涉及41 個小區(qū)的45200戶用戶。

　　“我們在柳州的舊改覆蓋76條主、次干道近百公里的市政道路燃?xì)夤芫W(wǎng)，部分老舊小區(qū)的庭院、樓棟立管及戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施也同步進(jìn)行改造。”柳州中燃副總經(jīng)理劉軍說，“既無須用戶繳納任何費用，又提升柳州市整體用氣安全水平，更好地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。”

　　■■ 改造也遇阻礙

　　筑牢燃?xì)獍踩ㄖ纹琳希瑪Q緊燃?xì)?ldquo;安全閥”，政策導(dǎo)向已十分清晰。但從“可選”到“必選”的過程中，改造也面臨多重壓力。

　　例如，北京松樹林小區(qū)的改造團(tuán)隊遭遇的典型困境——建于上世紀(jì)80年代的筒子樓，地下從未鋪設(shè)天然氣管道，而且老式職工宿舍樓七種戶型混雜，施工設(shè)計難度陡增。柳州則面臨更復(fù)雜的挑戰(zhàn)，改造工程覆蓋611個小區(qū)、195.33公里庭院管網(wǎng)、39.39萬塊燃?xì)馕锫?lián)網(wǎng)表的龐大工程，需在居民正常生活不受影響前提下推進(jìn)。

　　此外，資金成本也給改造工程推進(jìn)帶來壓力。

　　燃?xì)飧脑熨Y金30%為申請中央預(yù)算資金和專項債，70%需企業(yè)自籌。然而，市政管線改造涉及管網(wǎng)更換、立管改造、調(diào)壓設(shè)施改造、道路施工等，每公里改造費用達(dá)數(shù)千萬元，企業(yè)資金壓力沉重。近年來持續(xù)“氣價倒掛”，加之各地氣價聯(lián)動機制落地和調(diào)價進(jìn)度緩慢，一些燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營困難，影響了安全投入和更新改造進(jìn)程。

　　值得注意的是，老舊小區(qū)燃?xì)飧脑熳畲蟮钠款i在于供氣源頭建設(shè)滯后，支線管道建設(shè)不足導(dǎo)致供氣成本高企，進(jìn)一步擠壓改造資金空間。盡管柳州采用“政府全資+居民零負(fù)擔(dān)”模式，但如何平衡投入與企業(yè)可持續(xù)運營，仍是待解難題。

　　更為重要的是，燃?xì)飧脑祀m無需“百分百同意”，但涉及開挖道路、入戶施工時，類似矛盾依然突出，協(xié)調(diào)阻力無處不在。建甌市創(chuàng)新采用“一戶即可開通”模式，打破整棟樓申報限制，才破解了個性化需求與整體進(jìn)度的矛盾。

　　■■ 探索破局之路

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，老舊小區(qū)燃?xì)飧脑煨鑿恼邫C制、技術(shù)應(yīng)用、協(xié)同治理等多維度發(fā)力，構(gòu)建系統(tǒng)性解決方案，兼顧安全性與可持續(xù)性。

　　為解決氣源供應(yīng)問題，柳州中燃與多家國內(nèi)大型能源企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，能夠穩(wěn)定充足地提供長輸管道天然氣及LNG氣源。兩座長輸管道天然氣接收站，高峰期每小時供氣能力達(dá)到全市天然氣用戶總用氣需求的3倍，遠(yuǎn)超當(dāng)前實際用氣需求。“我們利用數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對重點工商業(yè)用戶、人員密集場所及供氣管網(wǎng)末端實施24小時實時監(jiān)控，確保及時發(fā)現(xiàn)并處理壓力異常等問題，保障管網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。” 劉軍說。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，從政策層面應(yīng)強化頂層設(shè)計，建立 “中央補貼+地方配套+企業(yè)分擔(dān)+用戶合理付費” 的多元資金機制。可借鑒杭州經(jīng)驗，將燃?xì)飧脑旒{入城市更新專項規(guī)劃，對困難群體實施改造費用減免；同時優(yōu)化審批流程，推行 “一窗受理” 模式，將涉及交管、城管、住建等部門的審批時限壓縮至15個工作日內(nèi)，打通跨部門協(xié)調(diào)壁壘。

　　技術(shù)創(chuàng)新是提升改造效能的關(guān)鍵。同步引入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，在改造后的管道上安裝智能傳感器，實時捕捉壓力波動、氣體泄漏等數(shù)據(jù)，與社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺聯(lián)動，形成 “監(jiān)測、預(yù)警、處置”閉環(huán)十分必要。

　　“我們利用數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對重點工商業(yè)用戶、人員密集場所及供氣管網(wǎng)末端實施24小時實時監(jiān)控，確保及時發(fā)現(xiàn)并處理壓力異常等問題，保障管網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。”劉軍說。

　　未來，只有讓短期改造與長期運維相結(jié)合，讓政策保障、技術(shù)創(chuàng)新與社會參與形成合力，才能讓老舊小區(qū)燃?xì)飧脑煺嬲菁懊裆纬鞘邪踩脷饣?/p>