電網：創新賦能、通道優化、筑牢安全保障防線

　　全國政協委員，北方工業大學黨委常委、副校長李全明：

　　電網在優化配置資源、支撐能源轉型等方面發揮關鍵作用，是支撐經濟社會高質量發展的“生命線”。保障電網安全是建設能源強國的基石與底線。

　　“十四五”時期，我國電網保持安全穩定運行，為經濟社會發展提供堅強保障，有力支撐了中國式現代化建設進程，顯著提升了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。據我所知，我國已建成全球規模最大、技術最復雜的交直流混聯大電網，電網企業高標準落實安全生產治本攻堅三年行動任務，顯著提升了電網韌性。

　　“十五五”時期是我國新型能源體系建設“夯基壘臺”的關鍵時期，電網安全面臨諸多新的形勢與挑戰。如新能源高比例接入給電網帶來多重壓力，更高頻次、更大破壞性的極端天氣對電網設施造成嚴重威脅；分布式新能源規模化接入與新型負荷多元化發展，要求配電網在增強保供能力的同時實現形態與功能的轉變等。面對挑戰，唯有堅持創新引領，以技術創新破題，從網架建設、管理優化、協同共治等方面發力，構建全方位、立體化的電網安全防護體系。

　　全國人大代表，國網山西省電力有限公司董事長、黨委書記王政濤：

　　山西與山東在電力平衡方面存在較強的互補性：山西冬季電力供需緊張，夏季電力盈余；山東冬季電力盈余，夏季電力供需緊張。建議統籌考慮特高壓網架安全性，將晉中—長治—菏澤特高壓外送通道納入國家規劃，實現山西與山東省間特高壓聯網，滿足雙方的電力互濟需求，進一步提升華北地區“西電東送”斷面送電能力。

　　全國政協委員、國網上海市電力公司二級顧問阮前途：

　　要打造超大城市多元綠色供應體系。推進新一代煤電升級，確保常規電源發揮安全托底和應急備用功能。全力加快跨省跨區輸電通道建設，服務“沙戈荒”大型風電光伏基地、雅下水電等重大工程建設。推進能源綠色轉型，推動深遠海海上風電項目開發，引導分布式新能源多元化開發，鼓勵構網型儲能規模化應用。

　　煤炭：綠色智能、布局優化、實現角色轉型新跨越

　　全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東：

　　“十五五”時期是煤炭行業高質量發展的關鍵窗口期，也是能源結構深度調整的重要階段。

　　從產量和需求看，預計煤炭消費將在“十五五”中后期達峰，產量穩定在45億噸左右的高位平臺。

　　從發展方式看，智能化、綠色化將成為主旋律。大型煤礦基本實現智能化，行業生產效率和安全水平再上新臺階。同時，碳排放強度持續下降，CCUS、生態修復等技術規模化應用，煤炭開發的“綠色基因”將全面植入。

　　從空間布局看，晉陜蒙新主產區集中度將進一步提升，東北、華東、中南等傳統產區要準確把握退出節奏，提高區域基本供應保障能力。特別是新疆作為國家大型煤炭供應保障基地，要科學確定開發規模、開發步驟和市場方向，有效支撐“疆煤外運”“疆電外送”等重大戰略。

　　關于煤炭在能源體系中的角色，我認為要實現“三個轉變”：一是從兜底保障能源向支撐性能源轉變。隨著新能源裝機占比提升，煤炭將從“主角”變為“配角”，但這個“配角”不可或缺，是保障電力安全穩定供應的“穩定器”。二是從單一燃料向多元原料轉變。煤炭不僅是能源，更是重要的工業原料。煤基新材料、煤制氫等產業的發展，將重新定義煤炭的價值。三是從傳統高碳能源向低碳利用能源轉變。通過CCUS、煤電靈活性改造等技術，煤炭可以實現低碳甚至零碳利用，為“雙碳”目標作出貢獻。

　　天然氣：天然氣氫能協同發展、完善氣電價機制助力產業轉型

　　全國人大代表，中國石化江漢石油管理局有限公司董事、黨委書記聶曉煒：

　　建議推動天然氣與新能源融合發展：

　　一是推動天然氣與氫能產業協同發展。建立完善標準體系與安全監管辦法，制修訂國家標準，在確保安全的前提下，明確天然氣摻氫比例上限，出臺摻氫燃氣管道工程設計規范。建立國家級摻氫管道安全數據庫，強化安全風險評估，制定分級預警機制。完善天然氣摻氫的價格形成機制，結合綠氫產業發展進程，適時推出天然氣摻氫的綠氫配額機制，有序推動城燃等終端難減碳領域的綠色低碳轉型。在綠氫產業發展初期，對摻氫天然氣項目實施一定比例的增值稅即征即退政策，降低終端用能成本。

　　二是完善現代化生物天然氣產業體系。強化頂層設計，建立完善跨部門協調機制，加強全流程監管能力建設。完善行業規章制度，進一步支持生物天然氣開發及推廣利用。設立國家專項基金，支持低成本高效發酵等關鍵技術攻關。打造國家級生物天然氣示范項目，形成可復制可推廣的商業模式。推動生物天然氣在工業原料、交通燃料、城市燃氣和發電燃料等領域的替代。建立完善生物天然氣國家核證自愿減排量（CCER）方法學，打造國家級生物天然氣監測平臺。鼓勵以生物天然氣為原料生產低碳足跡化學品，積極推動生物天然氣與生物甲醇等下游產業的綠色發展實現高效協同。開展“生物天然氣+現代農業”一體化開發模式試點，促進循環發展。

　　三是加快完善氣電容量電價機制，助力新型電力系統建設。參照煤電容量電價標準，推動相關省份進一步明確氣電容量電價機制，體現其更高調節價值。建立“容量+電量”雙軌制電價，容量電價保障固定成本回收，電量電價反映實時市場價值。在西北等新能源高滲透區域，試點“氣電調峰輔助服務市場”，允許氣電參與調頻、備用等輔助服務競價。

　　光伏：破局“內卷”、標準引領、邁向高質量新征程

　　全國人大代表，隆基綠能董事長、總經理鐘寶申：

　　堅持高標準引領，破解光伏行業 “內卷式” 競爭

　　如何破除行業“內卷”？一是按產業鏈環節分類施策，硅料硅片抓能耗環保、電池抓技術準入、組件抓質量監管，淘汰落后產能。二是提高組件安全與可靠性強制標準，防范火災與極端天氣風險，保障電站與用戶安全。三是建立轉換效率強制準入，優化招投標與并網規則，推動 “優質優價”。四是借鑒 “三道紅線” 建立企業財務風險監管體系，約束過度融資，鼓勵兼并重組，提升行業集中度，引導競爭從價格轉向技術與質量，鞏固我國光伏全球競爭力。

　　促進綠電高比例應用，助推經濟社會全面綠色轉型

　　需要構建強制與自愿相結合的綠電消費體系，擴大高耗能行業強制覆蓋范圍，設置階梯消納目標，配套獎懲與綠色金融激勵，簡化交易流程并打通電—碳—證數據。同時，要推進綠證國際互認，完善小時級溯源與碳足跡核算，對接國際規則，降低出口企業合規成本。還要穩定國內光伏市場基本盤，明確光伏主力定位，合理規劃年度裝機，激勵新能源集成融合與分布式創新應用，保障產業高質量發展。

　　促進全國鄉村光伏高質量發展，助力鄉村全面振興

　　鄉村光伏高質量發展，需要實施農村電網鞏固提升工程，優先擴容改造光伏潛力大的區域，破除并網消納瓶頸。還需要建立差異化電價保障與收益保險機制，推出綠色普惠金融產品，穩定農戶和投資者收益預期。同時要強化全鏈條監管，規范合同范本，打擊違規行為，扶持村集體自持電站模式，壯大集體經濟。還要完善鄉村光伏設計、安裝標準，推廣適配鄉村風貌的優質產品，推行龍頭企業牽頭的全生命周期保障服務，實現產業發展與農民增收雙贏。

　　推動光伏與建筑及公共設施融合發展

　　光伏與建筑進一步融合，首先需要健全安全管控體系，建立跨部門標準協調機制，完善全生命周期監管，設立強制性安全準入，細化防火、防風、防水等要求，筑牢安全底線。二要強化政策引導，激勵光伏與建筑美學、智能制造融合創新，推廣精品示范項目，完善建設運維規范，加強人員培訓，推動行業從數量擴張向質量提升轉變。三要加大公共機構示范力度，統籌公共場所光伏布局，優先選用達標適配產品，嚴格執行規范，發揮引領作用，帶動全社會光伏應用普及。

　　全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元：

　　一是建議優化土地稅收政策，盡快明確計征標準，完善征收程序。建議國家相關部委盡快研究并明確光伏電站所涉耕地占用稅、城鎮土地使用稅的占用面積、占用時間等關鍵性政策執行口徑，明確和通暢自然資源、農業農村等部門與稅務機關的信息交互機制，完善征收程序，增強用地與稅收政策的確定性。涉及“農光互補”“漁光一體”等光伏復合項目，建議按照樁基面積征收。

　　二是建議明確光伏發電項目繼續享受“三免三減半”優惠政策。光伏發電項目由政府“核準制”變為“備案制”，源于政府治理理念升級帶來的行政審批方式優化，但這并不改變其作為公共基礎設施的性質，也不影響其推動能源革命和“雙碳”目標落地的重要作用，理應繼續享受該優惠政策，保障企業合法權益。

　　核能：自主創新、國際合作、高質量布局未來

　　全國政協委員，中核集團黨組成員、副總經理辛鋒：

　　核電“走出去”依靠的是過去幾十年形成的扎實基礎，“華龍一號”當前已具備完整全面的自主知識產權，全球首批4臺機組已全部按期建成投運。其間，中核集團陸續向國外出口7臺核電機組、7座研究堆以及其他核設施。“這些核電出口對當地國家能源安全起到很大作用，也獲得出口國對我國核電技術的高度認可。”

　　“面向未來，一方面，我們將持續加大“華龍一號”等自主核電技術的出口力度，通過國家統籌提升出口競爭力，抓住國際社會核電復蘇的機遇，推動核電“走出去”步伐進一步加大。”另一方面，“我們堅持‘走出去’和‘引進來’雙向合作原則，2024年向世界開放12個核科研設施，與世界各國開展合作研究。在聚變領域，與國際熱核聚變實驗堆（ITER）項目等也有深入合作，希望未來能夠持續取得更大突破。”

　　全國政協委員，中國核能電力股份有限公司黨委書記、董事長盧鐵忠：

　　“熱堆—快堆—聚變堆”“三步走”戰略是我國核電發展的核心任務，必須堅定不移推進。

　　在熱堆領域，從國家層面來看，我預計每年仍將保持至少8臺機組的核準節奏，其中，今年核準的壓水堆項目將以“華龍一號2.0”為基礎。“華龍一號”是我國擁有自主知識產權的三代核電技術，相較于1.0版本，2.0版本在模塊化建設、數字化核電應用等方面進行了大量改進與優化。此外，“玲龍一號”是中核集團在小型模塊化反應堆領域的突破性成果，也是全球首個通過IAEA安全審查的陸上商用小型堆。其示范工程已于2021年在海南昌江開工建設，預計今年投入運營。未來“玲龍一號”相關技術將探索應用于浮動核電站、核能制氫等更多領域。

　　在快堆領域，快堆是解決鈾資源瓶頸的關鍵技術，快堆技術可將鈾資源利用效率提升60倍以上，按此計算，原本百年尺度的資源保障可延長至千年，對能源安全具有重要的戰略意義。目前，我們正在加快研發“一體化閉式循環快堆核能系統”（以下簡稱“一體化快堆”），構建“熱堆—快堆”“二元”裂變核能體系，為我國能源安全發展提出了系統性的解決方案，積極發揮著高水平科技自立自強的中堅作用。

　　在聚變堆領域，近年來，國際社會對聚變能的關注度持續高漲。國內層面，中核集團與中國科學院等離子體物理研究所是主要研發力量，同時眾多民營企業也積極參與，紛紛進行了有益嘗試；國際合作方面，中核集團深度參與國際熱核聚變實驗堆（ITER）的建造，在設備供應與工程建設中展現出強勁競爭力。盡管ITER項目整體存在延期情況，但中核集團參與的部分均按計劃提前完成，體現了我國在工程建設、設備制造及工程管理領域的實力，獲得了ITER項目方的高度認可。

　　全國政協委員、國家電投集團上海核工院總經理王明彈：

　　如何實現我國核能產業更高質量、更有效率、更可持續的發展，我建議，首先要加大力度推動核電進入標準化、批量化建設新階段，保持國和一號等主力堆型穩定的核準節奏，固化成熟的設計方案。這既是進一步提升核電經濟性的迫切需要，也是核電規模化建設發展過程中提高本質安全水平的必然選擇。

　　第二，在鞏固三代主流堆型優勢的同時，加快推進先進小型堆、四代堆等型號研發。建議加快啟動新一輪國家科技重大專項，以專項為牽引，統籌推進熔鹽堆、快堆等四代堆型的研發示范，攻關核聚變關鍵技術，持續打造國家級核電產業技術創新平臺，建設四代堆現代產業鏈體系，為核能長遠發展儲備戰略力量。

　　第三，盡快研究啟動將核電納入綠證交易體系，進一步推動我國能源結構優化升級。核電是承載“四個最嚴”高標準的高科技產業，當前市場化交易比例持續提升。將核電納入綠證，通過“證電合一”兌現其零碳價值，是落實最高標準與適應市場需求相結合的關鍵舉措。建議可以按照“頂層設計定規則、機制創新促交易、試點先行穩推廣、標準互認促融合”四步走實施路徑穩步推進，為核電行業積極安全有序發展與核工業戰略體系的良性循環創造條件。

　　第四，進一步加強頂層設計和政策支持，重點把核能綜合利用納入建設新型能源體系的戰略部署與實踐路徑中。一方面，大力推廣暖和一號等核能供熱項目成功經驗，另一方面，積極推動核能供汽、海水淡化、制氫等領域的應用，探索核電與石化、冶金等高耗能行業的耦合發展模式，以更好拓展核能服務經濟社會發展的新空間。

　　第五，強化公眾溝通，提升全社會核與輻射安全認知。尤其要加強對關鍵群體的科普宣傳，推動將核安全納入地方政府、重點高校、重點企業的干部、骨干培訓體系，為核能事業的積極安全有序發展營造良好的社會氛圍。

　　氫能：頂層設計、管網布局、構建綠氫發展生態

　　全國政協委員、中國工程院院士馬永生：

　　建議統籌氫能產業鏈科產融合，推動氫能盡快實現規模化高質量發展。

　　一是強化頂層設計，構建國家氫能基礎設施一張網。建議將氫能管網納入國土空間規劃“一張圖”及國家能源基礎設施建設專項規劃，編制國家中長期氫能管網規劃，統籌布局“西氫東送”戰略骨干通道。明確行政審批路徑與路權優先級，加快制定純氫輸送及天然氣管道摻氫行業標準。支持大型能源企業開展跨省氫能管道試點。

　　二是深化電氫耦合，優先保障余電上網比例。建議完善電氫耦合機制，首先要保障綠氫項目配套風光的上網電量比例，明確并顯著提高其消納指標。同步配套專項電價政策，減免制氫用電容量電費、系統備用費等，確立氫能在電力市場中的獨立儲能地位，支持其參與調峰調頻。加快綠氫認證與碳交易市場的銜接，使綠氫的減碳價值通過市場化手段轉化為經濟收益。

　　三是推動科技創新與產業創新深度融合。靈活采用“揭榜掛帥”等攻關模式，重點突破高效電解槽、規模化儲運等環節關鍵核心技術，提升產業鏈自主可控水平。鼓勵煉化、化工、冶金等“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體，打造“風光發電—管道輸氫—工業消納”全鏈條規模化示范工程。通過技術創新與工業場景的深度融合，加速氫能從成本高地向產業高地轉變。

　　全國政協委員，中國華電集團有限公司黨組書記、董事長江毅：

　　構建新型電力系統是實現碳達峰碳中和目標、推動經濟社會發展全面綠色轉型、保障國家能源安全的關鍵舉措，新型電力系統的“新”，既是能源結構的調整，更是理念、技術與模式的全方位革新。

　　面向“十五五”時期，江毅指出，要持續加強系統基礎性安全保障能力和支撐性調節能力建設，全力推動傳統能源優化升級，加快推進西北“沙戈荒”、西南水風光、沿海海上風電等重大項目開發建設，推動“新能源+”融合發展，積極培育綠色氫基能源產業，探索布局新一代核電，保障新型電力系統安全可靠運行。

　　江毅提出，圍繞新型電力系統建設面臨的系統安全穩定、電力供需平衡、安全經濟低碳協同等諸多挑戰和問題，加大協同創新攻關力度，強化產學研用融合，針對關鍵共性技術開展聯合攻關，深化“人工智能+能源”高價值應用實踐，打造新型電力系統的強大科技支撐能力。

　　江毅表示，在推進全國統一電力市場建設過程中，建立健全有利于新能源有效消納和發展的政策機制，完善促進新能源消納的全國統一電力市場體系，有效促進新能源高質量發展，提高電力系統整體投資運行效率和電力市場效率。

　　江毅強調，深化央地合作和能源領域上下游產業鏈合作，發揮資源、產業、技術、資金、人才等各方優勢，進一步拓寬合作領域，創新合作模式，強化協同融合發展，攜手構建可持續、有韌性的能源轉型生態圈，全面助力新型電力系統建設，全面促進能源綠色低碳高質量發展。

　　全國人大代表，中國石化中原石油勘探局有限公司董事、黨委書記張慶生：

　　一是加強全國性氫能管網規劃與建設，構建綠氫規模化輸送“主動脈”。強化國家頂層統籌，將跨區域骨干純氫管網納入國家能源重點工程范疇。優化政策支持，將氫儲運管網列為能源“新基建”優先領域，探索設立國家級氫能基建基金引導社會資本。推進示范與標準化，優先支持內蒙古-華北工業集群等跨省長輸管道示范項目，制定覆蓋設計、建造、運營全生命周期的國家標準體系。推廣融合模式，在西北風光富集區依托輸氫管網布局風光電氫一體化基地。

　　二是聚焦高價值戰略場景突破，打造綠氫規模化消納“新引擎”。將氫冶金確立為工業深度脫碳的核心抓手，確立氫動力為低空經濟主導技術，在高純石英、電子及半導體等高端領域推廣綠氫應用。

　　三是完善配套補貼及標準規范體系。出臺精準化扶持政策，加速綠氫規模化消納。加快構建氫能管網管輸定價與成本監審規則體系，保障基礎設施投資的合理回報與公平開放。推動建立全國統一的綠氫認證與溯源標準體系，彰顯其綠色價值并促進市場交易。進一步完善法律法規，為產業發展掃清制度瓶頸。

　　科技：校企協同、鏈條打通、轉化創新成果

　　全國人大代表，中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮：

　　建議加強頂層設計與專項引領，在“十五五”國家科技計劃中構建“基礎研究—技術攻關—工程示范”三位一體攻關體系，并強化戰略科技力量與工程實證支撐，布局國家級協同創新網絡。此外，還應建立“國家—省—企業—高校”四級聯動機制，以及“中央財政引導、地方配套支持、企業主動投入”多元化保障機制，推進多源聯動協同治理機制創新。

　　全國政協委員，民建湖南省委會副主委、長沙理工大學副校長楊洪明：

　　高校擁有深厚的理論積淀與開放的學術氛圍，優勢集中在基礎研究和前沿探索，是原創性思想與關鍵底層技術突破的重要策源地，同時肩負著夯實科學根基、培養復合型創新人才的使命，為能源電力高質量發展提供源源不斷的智力支撐。以國家電網公司為代表的能源企業，核心優勢在于豐富的應用場景、強大的工程實踐與系統集成能力。依托真實電網運行環境和重大工程，能夠將技術構想轉化為實際解決方案，既是科技創新的“出題人”，也是創新成果的“閱卷人”。

　　推動產學研融通創新，關鍵是強化有組織科研，共建“任務制”校企聯合攻關團隊，讓科技創新直奔產業一線，解決實際難題。同時，要打通“基礎研究—技術攻關—成果轉化”的堵點，依托電網防災減災全國重點實驗室等合作平臺，構建“研發—中試—孵化—推廣”的全鏈條機制，推動更多原創成果從“書架”走向“貨架”，切實轉化為保障能源安全、促進能源轉型的現實生產力。

　　全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中：

　　建議要實施“扶高控低”精準政策，強化協同發展支撐。一方面，強化對低端產能管控，另一方面，加大對跨領域協同創新支持力度。統一全鏈條標準體系，筑牢協同發展基礎。強化復合型人才培育，夯實產業升級支撐。優化綠色消費引導政策，激活終端帶動效能。

　　全國人大代表、中國中化昊華科技集團科技創新部總經理李慧：

　　一是建立能源科創等新興領域“快速入庫通道”，對新型技術糾紛、知識產權典型案例，實現生效后及時收錄、動態發布；二是拓寬收錄范圍，重點覆蓋能源化工、綠色低碳、數字能源等國家戰略領域，補齊新興賽道案例短板；三是貼近產業需求，吸納能源企業、行業協會、科研機構的意見，讓案例更貼合能源科創實際場景。