我國綠氫政策現狀

　　《氫能產業發展中長期規劃（2021—2035年）》發布以來，國家加大綠氫產業政策支持力度，在基礎裝備和設施、應用推廣、要素保障等方面推出一攬子政策，著力推動產業規模化快速發展。

　　基礎裝備和設施方面，印發《關于推進能源裝備高質量發展的指導意見》《關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見》等文件，以構建制儲輸用全產業鏈技術裝備體系、提高產業鏈完備性和技術經濟性為目標，支持合理布局制氫設施，加快突破高可靠、長壽命、高效率的電解水制氫裝備，開發規模化離網制氫技術；穩步構建儲運體系，加強儲運技術攻關，推動構建氣/液/固態儲氫協同的多元裝備體系；加快突破長時氫儲能、氫電協同等關鍵技術，開發成套裝備；統籌規劃加氫網絡。

　　應用推廣方面，印發《加快工業領域清潔低碳氫應用實施方案》《煤電低碳化改造建設行動方案（2024—2027年）》《關于推動交通運輸與能源融合發展的指導意見》等文件，以工業、交通、電力等重點領域多元化應用為目標，探索工業領域替代應用、實施氫冶金行動，加快推廣氫燃料電池車船等交通應用，積極開展儲能領域示范應用，合理布局發電領域多元應用。

　　要素保障方面，印發《關于深入推進工業和信息化綠色低碳標準化工作的實施方案》《2025年能源工作指導意見》《氫能產業標準體系建設指南（2023版）》等文件，以資金、項目、標準等要素供給為手段，對綠氫合成綠色燃料項目、加氫基礎設施、燃料電池汽車等給予專項資金支持，引導商業銀行提供金融服務支持，鼓勵可再生能源制氫項目參與電力市場，建立綠氫制儲輸用全鏈條發展的標準體系。

　　當前綠氫發展面臨的主要問題

　　一是技術裝備瓶頸仍然存在。在制取環節，因風、光可再生能源出力頻繁波動，制氫裝備在可再生能源適配性、波動工況下的系統運行能耗與耐久性等方面仍有待突破，適應寬范圍波動、快速響應的柔性電解制氫技術仍在探索和改進中。在儲運環節，由于氫氣常溫常壓下密度低、液化困難，且分子量小易滲透、易燃易爆，因此，氫氣長距離運輸和大規模儲運面臨安全與效率雙重挑戰。目前我國以高壓氣態儲運為主，但35MPa以上高壓氣態儲運存在管道材料氫脆、密封部件泄露等安全難題，而低溫液態儲運依賴絕熱材料等技術突破，固態和有機液態儲運仍在應用示范階段探索。

　　二是綠氫制取與儲運成本仍然較高。在制取環節，綠氫受可再生能源發電成本較高、利用小時數較低等綜合因素制約，對比灰氫，成本目前尚不具有競爭力，即使在內蒙古、新疆等可再生能源資源優勢地區，綠氫成本仍比灰氫高出20%以上。考慮設備折舊等全生命周期運行后，綠氫項目實際經濟性更低。近期，英國石油公司（BP）Teesside項目（英國最大綠氫項目）、深能鄂托克前旗、國能烏海西來峰等多個國內外綠氫項目被取消，反映了綠氫的生產成本困境。在儲運環節，長管拖車運輸距離短且密度低，成本居高不下，而管道運輸和加氫站建設成本高昂，建成規模小，遠未形成規模經濟效益。

　　三是綠氫應用場景不成熟、不豐富。工業場景方面，工業用氫原料替代是綠氫消納的潛在主力，由于涉及現有生產工藝、技術裝備、產業鏈的協同和調整，目前綠氫對灰氫的替代規模有限，尚未深入冶金、化工等行業，疊加綠氫成本高、綠氫替代價值尚未通過碳減排認證等市場機制轉化為實際收益，工業企業使用綠氫內生動力不足，應用規模尚未形成。交通場景方面，受制于車輛成本、加氫價格、燃料電池耐久性等因素，氫燃料電池汽車綜合使用成本仍高出同類型燃油/電動車型較多，目前僅在重卡、物流車、公交等運營領域實現短途商業示范，應用規模未達政策預期，中長途干線運輸、船舶等應用場景仍在探索中。電力場景方面，燃氣輪機摻氫/純氫發電、燃料電池熱電聯供/分布式供能等場景仍處在示范驗證階段。

　　四是政策機制有待完善。管理機制方面，由于氫能具有危化品和能源雙重屬性特征，氫能產業項目涉及的管理部門分散、管理要求多元，導致項目審批流程復雜，例如，各地可再生能源制氫、加氫站等項目建設審批普遍涉及10余個部門，在一定程度上制約了綠氫產業發展。財稅機制方面，總體覆蓋面、精準度與力度仍有不足，突出表現在補貼范圍重車輕鏈，對上游綠氫制取環節、中游管道基礎設施、下游工業領域應用等財稅支持不足或空白。同時，鼓勵性舉措多，操作性強的措施工具不足，不利于提高綠氫成本競爭力，難以滿足綠氫產業化初期發展需要。

　　綠氫產業發展趨勢分析

　　“十五五”期間，我國綠氫技術將加快降本增效，綠氫生產成本有望突破灰氫替代的經濟性臨界點，應用場景將深度拓展至化工、冶金、發電等領域，激發綠氫需求快速增長，綠氫產業將迎來爆發前的關鍵準備期。

　　一是全產業鏈技術加快性能效率提升。我國綠氫全產業鏈技術研發布局成效顯著，已具備加快垂直場景降本增效，推動實現規模化、商業化落地的發展條件。電解制氫技術方面，我國已成為全球最大電解槽生產國與出口國，產能全球占比近60%，已形成以堿性（ALK）和質子交換膜（PEM）為主流的技術路線，未來將重點突破柔性電解制氫技術，實現向高波動適應性、低能耗、長壽命方向演進。儲氫技術方面，氣態儲氫已實現35MPa規模化應用，70MPa技術已形成技術—標準—市場閉環，短期70MPa將邁向規模化應用，中遠期固態、低溫液態、有機液體等儲氫技術均有望取得突破，實現儲氫技術由單一氣態向氣/液/固多相發展。輸運技術方面，長管拖車運輸向輕量化、高儲運密度方向發展，管道輸運未來將重點突破抗氫脆管材、阻氫涂層及焊接工藝等技術，支撐輸運管道骨干網加快布局，實現天然氣管網低比例摻氫輸運并逐步過渡至純氫管網輸運。在氫高效利用技術方面，目前我國質子交換膜燃料電池、固體氧化物燃料電池、氫燃機等技術已取得長足進步，重卡、物流等交通領域已實現局部規模化示范和成本快速下降，兆瓦級摻氫/純氫燃氣輪機、兆瓦級燃料電池熱電聯供/分布式供能等正在加速示范驗證，未來相關技術將進一步向高性能、低成本、長壽命方向迭代，推動交通領域應用更加成熟、電力領域應用逐步走向商業化。

　　二是綠氫生產成本逐步具備成本優勢。目前綠氫生產成本仍高于灰氫，以ALK、PEM電解制氫項目為例，成本構成主要集中在電力成本和設備成本，其中，ALK電解制氫兩類成本占比分別約80%和7%，PEM電解制氫兩類成本占比分別約50%和30%。隨著我國可再生能源發電成本持續下降、一體化互補發電提高電能利用率，同時通過技術迭代、材料部件國產化和規模效應顯現，電解制氫的系統成本和運行成本將持續下降，有望逐步實現綠氫與灰氫平價甚至低于灰氫。以ALK電解技術為例，預計制氫成本在2027年降至14元/千克，2030年進一步降至11元/千克，基本實現與當前煤價下的灰氫平價。近期，生態環境部辦公廳、國家能源局綜合司聯合發布的《溫室氣體自愿減排項目方法學 可再生能源電解水制氫（CCER—01—004—V01）》等兩項方法學，有望為綠氫項目提供額外的自愿減排量（CCER）收益。

　　三是綠氫應用市場加速拓展。從灰氫替代場景來看，綠氫有望優先在合成氨、合成甲醇等用氫量需求大，以及半導體制造等用氫純度需求高的領域加速應用，以20%替代計算，預計綠氫需求規模超300萬噸。隨著技術工藝進步和綠氫價格下降，中期將進一步在石油煉化、冶金等工業碳減排領域逐步應用，預計2030年綠氫需求將超800萬噸。從交通應用來看，氫燃料電池汽車盡管未達2025年保有量5萬輛的政策預期目標，但重卡領域開始逐步打開市場規模，未來隨著技術經濟性提升和基礎設施、商業模式等完善，交通應用發展有望進一步提速。從其他應用場景來看，綠氫正成為解決新能源消納、長時儲能等難題的方案，目前已有多個風光儲氫+化工應用一體化示范項目投運或規劃建設，單個項目年制氫規模在萬噸級，有望引領新的產業發展空間。

　　四是氫能在新型能源體系中價值作用更加凸顯。未來以電氫耦合為中心，氫能將打通電力、工業、交通、熱力等多個孤立能源網絡，在新型能源體系中發揮可再生能源非電利用、清潔二次能源、多能跨時空耦合媒介、長周期儲能載體、深度脫碳工具等多層次價值，提升我國能源系統韌性與安全性。據中國氫能聯盟等機構預測，到2060年，氫能在我國終端能源消費的占比將達15%—20%。

　　有關建議

　　一是健全政策體系和標準體系。加快建立健全推動氫能成為新經濟增長點的政策法規體系和管理機制，針對綠氫產業資金和技術密集型特征，面向產業鏈上中下游，建立精準度高、預期穩定、實質性強的財稅激勵。建立全流程全周期管理平臺，健全跨部門協調機制，加強氫能規劃、審批、監管等協同管理。加快建設體現綠氫價值的價格體系，建立健全綠氫認證、核算、交易等重要機制。加快綠氫標準體系建設，重點完善質量安全、基礎設施、調度運行等基礎性標準供給，強化標準引領作用。

　　二是強化各環節同時發力，提升產業鏈整體經濟性。制取環節聚焦降成本、提效率，發力電解技術設備壽命能效迭代升級、高波動適應性制氫運行優化、一體化布局優化等方面，推動制氫裝備全生命周期降本增效。儲運環節聚焦擴規模、通堵點，發力摻氫/純氫管道基礎網絡建設、不同技術路線儲運技術研發等方面，推動輸運綜合成本加速降低。應用環節聚焦實用化創新，發力燃料電池等終端應用技術突破、成本壓降、商業模式創新等方面，推動各應用場景效益和規模加快提升。

　　三是延拓多元應用場景，培育綠氫消納市場。穩步壯大存量應用場景，立體實施政策引導、基礎設施完善等多維舉措，重點加快推進工業領域深度替代，拓展交通領域應用。加快培育新型市場，重點針對源荷一體、綠電直連等場景，鼓勵發展風光儲氫用一體化產業，打造靈活高效的產業閉環，有效降低冗余成本。大力發展綠氨、綠甲醇等高附加值氫基衍生品，延伸綠氫產業鏈和價值鏈，打造產業新增長點。

　　四是探索海上綠氫發展，打造海氫綜合開發利用新場景。優先在福建、廣東、海南等海上風電資源富集區，結合海上風電開發規劃，布局建設綜合能源海島、離岸式海上零碳供能系統、漂浮式多能耦合供能平臺等海上氫能系統，開發深遠海可再生能源就近消納、綠色燃料就地制取、航運燃料海上加注等利用新場景，拓展深遠海可再生能源非電利用新路徑。

　　五是深化電氫協同應用，釋放電氫資源價值潛力。探索發展中長時氫儲能、電氫靈活互動等應用，與其他儲能形式互補，發揮中長期調峰、備用電源、調頻等方面安全保供作用，支撐風光可再生能源高質量發展，增強新型電力系統韌性與安全。探索發展電氫熱多能互補、電氫耦合微能網等應用，發揮脫碳、末端供能、多能互濟等綠色高效供能作用，支撐園區、海島、偏遠地區等多元用能需求和管理，提升終端用能效率和靈活性。探索支撐“綠電—綠氫”協同發展的電力市場機制，充分釋放電氫協同價值潛力。