2026年全國兩會在北京召開，全國人大代表聶曉煒聚焦能源綠色轉(zhuǎn)型與安全保障，圍繞地熱資源開發(fā)利用、天然氣與新能源融合發(fā)展，為我國新型能源體系建設(shè)建言獻策。

健全市場化激勵機制

我國地熱資源豐富，開發(fā)利用規(guī)模已居世界前列。截至2025年底，全國地熱供暖制冷應用面積達16.5億平方米，廣泛覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、溫泉康養(yǎng)等領(lǐng)域，構(gòu)建起多場景應用體系。

聶曉煒認為，我國地熱產(chǎn)業(yè)在取得規(guī)模化應用成效的同時，也面臨管理體制交叉矛盾、產(chǎn)業(yè)政策支持不足、深部核心技術(shù)存在短板等制約。亟須在“十五五”國家能源戰(zhàn)略中對其予以重新定位和系統(tǒng)部署，破解發(fā)展瓶頸，釋放產(chǎn)業(yè)潛力，使其成為能源綠色轉(zhuǎn)型的有力支撐。

聶曉煒建議，首先是在國家能源戰(zhàn)略中確立地熱能的重要地位，加強頂層設(shè)計與立法保障。在“十五五”國家能源發(fā)展規(guī)劃中設(shè)立地熱發(fā)展專章，明確其到2030年的發(fā)展目標、重點區(qū)域。在法律層面明確地熱能的清潔能源屬性和民生保障屬性，推動建立由國家能源主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同的統(tǒng)一歸口管理體制。

“盡快研究制定國家層面的《地熱能開發(fā)利用管理條例》，對項目核準、礦業(yè)權(quán)與取水權(quán)管理、環(huán)境保護、監(jiān)測監(jiān)管等實施標準化、一站式管理流程，大幅降低制度性交易成本。”聶曉煒稱。

其次是系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策體系，切實減輕企業(yè)負擔并增強市場競爭力。研究出臺針對地熱產(chǎn)業(yè)的差異化、精準化稅費政策，制定覆蓋地熱供暖和發(fā)電的全國性、普惠性財政補貼與價格支持政策，使其政策待遇與風電、光伏等可再生能源基本持平。同時明確地熱供暖項目納入北方清潔取暖支持范圍，并建立反映其綠色低碳環(huán)保價值的市場化定價機制。

聶曉煒表示，要設(shè)立國家科技重大專項，集中突破深部地熱開發(fā)核心技術(shù)瓶頸。制定地熱領(lǐng)域戰(zhàn)略性科學計劃，加快構(gòu)建以全國重點實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性國家科技項目，實現(xiàn)地熱資源評價、勘查開發(fā)、高效利用及關(guān)鍵裝備的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)迭代與國產(chǎn)化突破。進一步支持國家級深部地熱工程中心和試驗基地建設(shè)，加速技術(shù)成果的工程化轉(zhuǎn)化。以零碳園區(qū)、綠色礦山為核心拓展多元應用場景，鼓勵開展“地熱+”多能互補綜合能源系統(tǒng)的示范應用。

最后要健全市場化激勵機制，拓展產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)渠道。引導和鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，將地熱項目納入綠色信貸、綠色債券的重點支持范圍。設(shè)立國家地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進一步吸引社會資本投入。

推動天然氣與新能源融合發(fā)展

除了推動地熱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，聶曉煒同樣關(guān)注能源的高效利用，聚焦天然氣與新能源融合發(fā)展，為助力“雙碳”目標實現(xiàn)提出了針對性建議。

天然氣作為清潔低碳化石能源，在新型能源體系建設(shè)中兼具“轉(zhuǎn)型支撐”與“安全保障”雙重戰(zhàn)略價值。

國家能源局發(fā)布的《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案（2023-2025年）》提出，要通過多能互補提升油氣田清潔能源消納能力，推動能源生產(chǎn)供應結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

“當前，我國天然氣與新能源融合發(fā)展面臨體制機制障礙、技術(shù)經(jīng)濟性不足、市場機制不完善等瓶頸，亟須系統(tǒng)性政策支持以釋放融合潛力，助力‘雙碳’目標實現(xiàn)、保障能源安全，建議推動天然氣與新能源融合發(fā)展。”聶曉煒指出。

一是推動天然氣與氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立完善標準體系與安全監(jiān)管辦法，在確保安全的前提下，明確天然氣摻氫比例上限，出臺摻氫燃氣管道工程設(shè)計規(guī)范。建立國家級摻氫管道安全數(shù)據(jù)庫，強化安全風險評估，制定分級預警機制。完善天然氣摻氫的價格形成機制，結(jié)合綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，適時推出天然氣摻氫的綠氫配額機制等。在綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，對摻氫天然氣項目實施一定比例的增值稅即征即退政策，降低終端用能成本。

二是完善現(xiàn)代化生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系。強化頂層設(shè)計，建立完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強全流程監(jiān)管能力建設(shè)。完善行業(yè)規(guī)章制度，進一步支持生物天然氣開發(fā)及推廣利用。設(shè)立國家專項基金，支持低成本高效發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。并打造國家級生物天然氣示范項目，形成可復制可推廣的商業(yè)模式。推動生物天然氣在工業(yè)原料、交通燃料、城市燃氣和發(fā)電燃料等領(lǐng)域的替代。鼓勵以生物天然氣為原料生產(chǎn)低碳足跡化學品，推動生物天然氣與生物甲醇等下游產(chǎn)業(yè)的高效協(xié)同。開展“生物天然氣+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”一體化開發(fā)模式試點，促進循環(huán)發(fā)展。

三是加快完善氣電容量電價機制，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。參照煤電容量電價標準，推動相關(guān)省份進一步明確氣電容量電價機制，體現(xiàn)其更高調(diào)節(jié)價值。建立“容量+電量”雙軌制電價，容量電價保障固定成本回收，電量電價反映實時市場價值。在西北等新能源高滲透區(qū)域，試點“氣電調(diào)峰輔助服務市場”，允許氣電參與調(diào)頻、備用等輔助服務競價。

責任編輯：馮櫻子 主編：張志偉