油氣管網作為國家能源基礎設施的核心組成部分，是連接油氣資源與終端市場的“大動脈”。油氣管網設施公平開放是提升系統運行效率、優化資源配置能力、保障市場公平性的核心抓手，其價值直接關聯國家能源安全、經濟運行效能與民生保障根基。截至2024年，我國油氣長輸管道總里程已達19.5萬公里，管網布局從“單點連線”向“全域織網”加速演進，能源供應的穩定性、安全性、靈活性、多元化日益增強。近日，國家發展改革委、國家能源局聯合出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》（以下簡稱新《監管辦法》），是貫徹落實習近平總書記關于縱深推進全國統一大市場建設重要指示精神和《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》《關于健全自然壟斷環節監管體制機制的意見》等決策部署的核心舉措，也是推動能源法有效實施和規范油氣管網設施開放行為的切實需要。
一、打破油氣管網設施壟斷壁壘，推進全國統一大市場建設
新《監管辦法》聚焦破除管網壟斷壁壘，通過規范信息公開、強化誠信履約、保障無歧視服務，為各類市場主體打造公平公正的競爭環境，提高能源要素流動效率。這既是深化油氣體制改革的持續性突破，更是推進全國統一大市場建設的關鍵性支撐，為構建“要素自由流動、規則統一透明、競爭公平有序”的全國統一大市場體系注入核心動力。在此推動下，未來油氣管網資源配置效率將顯著提升，增產增供潛力加速釋放。
二、加強油氣自然壟斷環節監管，推進建設現代能源市場體系
新《監管辦法》明確油氣自然壟斷環節公平開放的范圍和運營規則，進一步推動競爭性環節發揮市場機制作用，實現能源資源的優化配置，為現代能源市場體系建設注入關鍵動能。作為油氣領域自然壟斷環節監管的重要制度保障，原《油氣管網設施公平開放監管辦法》（發改能源規〔2019〕916號）實施以來，既立足管網自然壟斷屬性的客觀規律，又通過規范開放行為筑牢監管基礎，實現設施利用效率的持續優化，以穩定的管網服務支撐了油氣供應安全，為競爭性市場培育創造了前提條件，市場主體對公平開放訴求與日俱增。原監管辦法到期后，新辦法的公布和實施精確瞄準過去監管實踐中遇到的痛點、難點和堵點，使監管具有更完善的抓手和舉措，更好服務于市場主體對油氣管網設施公平開放的訴求，加快推動形成更加完善的“X+1+X”的油氣市場體系。
三、完善公平開放體制，持續提升公平開放服務水平
新《監管辦法》完善了油氣管網設施公平開放的體制機制框架，有利于進一步提升公平開放服務水平。新《監管辦法》不僅明確了油氣管網設施公平開放的定義和服務基本要求，同時在工作原則中將“統籌規劃”提到首位，這一舉措極具深意。油氣行業作為國家能源戰略的關鍵組成部分，牽一發而動全身。統籌規劃能夠從宏觀視角出發，綜合考量資源分布、市場需求、管網布局等多方面因素，避免因局部利益沖突或盲目、重復建設導致資源浪費與市場失衡，更加契合當下我國油氣行業新的發展環境和發展階段。
四、新增公平開放罰則，保障油氣市場運行穩定有序
新《監管辦法》實現了從原規范性文件到部門規章的層級躍升，這一制度性突破具有重要法治意義。新規特別增設罰則條款，一方面與能源法中公平開放相關罰則形成無縫銜接，構建起上下貫通的法律責任體系；另一方面通過細化處罰情形、明確處罰標準，為各級能源主管部門開展一線執法提供了清晰操作指引。這一機制創新可有效規范油氣管網設施運營企業的開放服務行為，約束公平開放用戶的市場參與秩序，通過法治化手段防范管網資源濫用、市場惡性競爭等問題，為油氣市場構建起“有法可依、執法必嚴”的制度保障體系，推動形成公平透明、競爭有序的行業發展環境。
