油氣管網作為國家能源基礎設施的核心組成部分，是連接油氣資源與終端市場的“大動脈”。油氣管網設施公平開放是提升系統(tǒng)運行效率、優(yōu)化資源配置能力、保障市場公平性的核心抓手，其價值直接關聯(lián)國家能源安全、經濟運行效能與民生保障根基。截至2024年，我國油氣長輸管道總里程已達19.5萬公里，管網布局從“單點連線”向“全域織網”加速演進，能源供應的穩(wěn)定性、安全性、靈活性、多元化日益增強。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱新《監(jiān)管辦法》），是貫徹落實習近平總書記關于縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設重要指示精神和《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《關于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制的意見》等決策部署的核心舉措，也是推動能源法有效實施和規(guī)范油氣管網設施開放行為的切實需要。
一、打破油氣管網設施壟斷壁壘，推進全國統(tǒng)一大市場建設
新《監(jiān)管辦法》聚焦破除管網壟斷壁壘，通過規(guī)范信息公開、強化誠信履約、保障無歧視服務，為各類市場主體打造公平公正的競爭環(huán)境，提高能源要素流動效率。這既是深化油氣體制改革的持續(xù)性突破，更是推進全國統(tǒng)一大市場建設的關鍵性支撐，為構建“要素自由流動、規(guī)則統(tǒng)一透明、競爭公平有序”的全國統(tǒng)一大市場體系注入核心動力。在此推動下，未來油氣管網資源配置效率將顯著提升，增產增供潛力加速釋放。
二、加強油氣自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進建設現(xiàn)代能源市場體系
新《監(jiān)管辦法》明確油氣自然壟斷環(huán)節(jié)公平開放的范圍和運營規(guī)則，進一步推動競爭性環(huán)節(jié)發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，為現(xiàn)代能源市場體系建設注入關鍵動能。作為油氣領域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要制度保障，原《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號）實施以來，既立足管網自然壟斷屬性的客觀規(guī)律，又通過規(guī)范開放行為筑牢監(jiān)管基礎，實現(xiàn)設施利用效率的持續(xù)優(yōu)化，以穩(wěn)定的管網服務支撐了油氣供應安全，為競爭性市場培育創(chuàng)造了前提條件，市場主體對公平開放訴求與日俱增。原監(jiān)管辦法到期后，新辦法的公布和實施精確瞄準過去監(jiān)管實踐中遇到的痛點、難點和堵點，使監(jiān)管具有更完善的抓手和舉措，更好服務于市場主體對油氣管網設施公平開放的訴求，加快推動形成更加完善的“X+1+X”的油氣市場體系。
三、完善公平開放體制，持續(xù)提升公平開放服務水平
新《監(jiān)管辦法》完善了油氣管網設施公平開放的體制機制框架，有利于進一步提升公平開放服務水平。新《監(jiān)管辦法》不僅明確了油氣管網設施公平開放的定義和服務基本要求，同時在工作原則中將“統(tǒng)籌規(guī)劃”提到首位，這一舉措極具深意。油氣行業(yè)作為國家能源戰(zhàn)略的關鍵組成部分，牽一發(fā)而動全身。統(tǒng)籌規(guī)劃能夠從宏觀視角出發(fā)，綜合考量資源分布、市場需求、管網布局等多方面因素，避免因局部利益沖突或盲目、重復建設導致資源浪費與市場失衡，更加契合當下我國油氣行業(yè)新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段。
四、新增公平開放罰則，保障油氣市場運行穩(wěn)定有序
新《監(jiān)管辦法》實現(xiàn)了從原規(guī)范性文件到部門規(guī)章的層級躍升，這一制度性突破具有重要法治意義。新規(guī)特別增設罰則條款，一方面與能源法中公平開放相關罰則形成無縫銜接，構建起上下貫通的法律責任體系；另一方面通過細化處罰情形、明確處罰標準，為各級能源主管部門開展一線執(zhí)法提供了清晰操作指引。這一機制創(chuàng)新可有效規(guī)范油氣管網設施運營企業(yè)的開放服務行為，約束公平開放用戶的市場參與秩序，通過法治化手段防范管網資源濫用、市場惡性競爭等問題，為油氣市場構建起“有法可依、執(zhí)法必嚴”的制度保障體系，推動形成公平透明、競爭有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
