受訪專家表示，新出臺的《監管辦法》從原規范性文件上升為部門規章，增加了相應的罰則條款，法律層級明顯提高，有利于貫徹能源行業基本法律制度和中央“管住中間，放開兩頭”的油氣領域改革思路，進一步推進市場化改革，建立公平、公正、競爭、有序的油氣市場秩序。

　　公平、無歧視地為符合條件用戶提供油氣管網設施服務

　　國家管網集團成立標志著油氣市場結構發生根本性變革，“全國一張網”的運營格局初步形成，各類經營主體對公平開放的訴求與日俱增，特別是民營企業。

　　北京大學能源研究院副院長楊雷在接受上海證券報記者采訪時表示，截至目前，國家管網所屬油氣管道總里程約為10.8萬公里，覆蓋了全國30個省區市和香港特別行政區，與此同時，還有近10萬公里油氣管道隸屬其他企業。在“全國一張網”形成過程中，仍然不同程度存在著行業透明度不夠、監管規則不健全等問題。

　　《監管辦法》進一步強調了油氣管網開放的公平和無歧視原則。楊雷表示，與2019年版規范性文件相比，《監管辦法》刪除了“在保障現有用戶現有服務并具備剩余能力的前提下”的表述，規定在具備服務能力情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務或提出不合理的要求。新表述原則上提高了用戶公平獲得油氣管網設施服務的機會。

　　據國家管網集團預測，到今年底，油氣管網設施民營企業用戶將增加至740余家，同比增長30%。國家能源局市場監管司有關負責人表示，《監管辦法》實施后將從制度上杜絕“玻璃門”“旋轉門”，有效防范“暗箱操作”和歧視性對待，從而營造一個公平、公正、競爭、有序的全國油氣市場。

　　油氣管網設施利用效率將得到極大提升

　　自油氣管網運營機制改革以來，“X+1+X”（上游資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭）油氣市場體系加快形成，國家管網集團托運商由成立之初的5家增至1005家。

　　中國石油大學（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海對上海證券報記者表示，2019年出臺的監管辦法在打破壟斷、提高管網利用效率、培育多元經營主體方面發揮了歷史性作用。然而隨著改革向縱深推進，原有的規范性文件在監管權威性和執行力上已難以完全滿足“管住中間”這一自然壟斷環節的現實需求。

　　《監管辦法》的實施能夠讓更多來源的油氣，比如進口LNG、煤制氣、煤層氣、零散氣等上游資源全面接入干線管網，并通過“全國一張網”進行靈活調配，顯著提升資源配置效率，從而有效提升能源安全保障能力。

　　“隨著《監管辦法》的深入實施和配套體系的不斷完善，我國油氣管網設施的利用效率將得到前所未有的提升，一個主體多元、競爭充分、交易活躍、供應安全的現代油氣市場體系必將加速建成，為保障國家能源安全和推動經濟高質量發展注入強勁動力。”陳守海說。

　　油氣管網設施公平開放監管邁向新階段

　　《監管辦法》還首次引入行政處罰手段，明確違反公平開放的多種情形。上述負責人表示，這標志著我國油氣管網設施公平開放監管從“有據可循”邁向“有法可依、執法有據、違法必究”的新階段，也釋放了強監管的鮮明信號，實現監管“長牙帶刺”。

　　陳守海表示，對運營企業，《監管辦法》列舉了9種典型違規情形，如拒絕受理申請、分配不公、無故違約等，設定了“責令改正→警告/通報批評→按經濟損失額倍數罰款”的遞進式處罰，并可與對相關責任人員的處分并用，震懾力顯著增強。對用戶，《監管辦法》也明確了5種違規行為，如提供虛假資料、惡意囤積管容等，并設置了相應的罰則。這體現了權責對等的法治原則，有助于遏制市場投機行為，維護整體市場秩序。

　　對于貫徹落實《監管辦法》，楊雷認為，細化管網設施的服務合同，推動形成國際上較為慣常的標準服務合同，應當是未來的重要工作之一。《監管辦法》對信息公開做出了要求，但公開的頻率、顆粒度等具體要求還有待進一步細化，是否需要出臺國家層面的細則還需要根據文件實施情況進一步觀察和研究。