為深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下分別簡稱《安全生產(chǎn)法》和《管道保護法》）和《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務院令第421號）、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號），進一步加強石油天然氣管道保護，落實保護責任，提高管理水平，消除安全隱患，防止和減少安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見。
一、管道保護工作總體要求和主要任務
（一）總體要求。按照建設“平安江蘇”決策部署，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅守發(fā)展決不以犧牲人的生命為代價的紅線，全面落實油氣管道保護和安全生產(chǎn)責任，健全協(xié)同監(jiān)管體制，強化應急聯(lián)動機制，筑牢油氣管道保護責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，確保油氣管道生產(chǎn)安全事故明顯減少，油氣管道保護和安全管理水平明顯提升。
（二）主要任務。全面開展油氣管道底數(shù)普查和安全狀態(tài)檢查，確保所有管道權屬明確，責任清晰。全面開展油氣管道隱患整治攻堅，確保2017年9月底之前所有隱患整治到位。按照科學決策、規(guī)劃引領的要求，進一步健全完善油氣管道規(guī)劃、布局、建設、運營的全過程管理。按照基礎牢固、保障有力的要求，進一步健全完善油氣管道保護和安全生產(chǎn)法規(guī)體系、標準體系。按照職權法定、權責統(tǒng)一的原則，進一步健全完善油氣管道保護和安全生產(chǎn)責任體系、監(jiān)管體系。
二、全面落實管道保護責任
（一）落實企業(yè)主體責任。投資擁有或受托運營石油天然氣管道的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），依法承擔管道保護和安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)負責人、實際控制人是管道保護和安全生產(chǎn)的第一責任人，對管道保護、安全生產(chǎn)負全面責任。油氣管道項目報批之前，企業(yè)要依法對管道建設項目進行安全預評價，辨識與分析項目的潛在危險和有害因素，確定其與安全生產(chǎn)和管道保護法律法規(guī)以及標準規(guī)范的符合性，提出管道保護和安全生產(chǎn)對策措施；要認真開展路由比選，嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃部門確定的路由和選址方案，確保保護距離符合法律法規(guī)和強制性技術規(guī)范的規(guī)定；要根據(jù)管道設計壓力、流量要求，結合運營后“增壓擴輸”的潛在需求，依照安全技術規(guī)范科學確定管線材質、管道壁厚和防腐措施。油氣管道項目經(jīng)依法核準后，企業(yè)要依照法規(guī)規(guī)定選擇具備相應資質的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位，依照相關規(guī)范組織管道建設，確保施工安全，確保管道安全保護設施與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。項目未經(jīng)安全條件審查和安全設施設計審查合格，不得開工建設。油氣管道建成后，企業(yè)要依照法規(guī)規(guī)定及時設置管道標志，經(jīng)試運行后，要組織竣工驗收，建立全套管道項目檔案并提交竣工測量圖。油氣管道運行過程中，要健全監(jiān)護制度，加強檢測維修，完善應急預案，及時排除隱患；對不符合安全使用條件的管道，要及時更新、改造或停止使用。對停止使用的管道，停用前要排空油氣，并由企業(yè)組織拆除；不予拆除的，企業(yè)要落實管護責任，并報縣級以上人民政府及有關部門備案。
（二）落實屬地監(jiān)管責任。按照習近平總書記關于安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的重要指示精神，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》《管道保護法》和《江蘇省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》（蘇發(fā)〔2014〕13號），落實屬地監(jiān)管責任，執(zhí)行“一票否決”。縣（市、區(qū)）及以上人民政府對本轄區(qū)管道保護和安全生產(chǎn)負全面監(jiān)管責任，要加強對管道保護和安全生產(chǎn)工作的領導，建立健全工作機制，落實執(zhí)法監(jiān)管工作經(jīng)費，支持和督促有關部門依法履行各自職責。要將管道保護納入安全發(fā)展規(guī)劃，納入重要議事日程，健全完善管道安全應急管理“一案三制”（預案、法制、體制、機制），組織隱患排查和專項治理，依法關閉不符合安全生產(chǎn)條件的油氣生產(chǎn)經(jīng)營單位，并依照有關規(guī)定負責或授權、委托有關部門組織事故調查處理，向社會公開處理結果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構，要加強對本行政區(qū)域內(nèi)油氣管道安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，及時制止違法占壓、損毀管道設施的行為，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行監(jiān)管職責，共同做好管道保護工作。
（三）落實部門監(jiān)管責任。省能源主管部門負責制定和實施油氣管道發(fā)展規(guī)劃，依法核準油氣管道建設項目，主管全省管道保護工作，協(xié)調處理涉及管道保護的跨省轄市重大問題，指導、監(jiān)督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，督促油氣管道企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責任，依法實施涉及油氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道除外）企業(yè)安全生產(chǎn)相關行政許可，參與油氣管道安全生產(chǎn)事故的應急救援和事故調查處理。公安機關負責企業(yè)治安保衛(wèi)和消防安全的日常監(jiān)督、指導，預防、制止和查處危害油氣管道設施安全的違法犯罪行為，參與滅火和應急救援工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責確定管道項目規(guī)劃選址方案，確保管道合理路由，并確保與既有管道相交、相遇、相鄰的其他項目選址或路由符合法律法規(guī)、技術性規(guī)范有關安全距離的強制性要求，依法查處非法占壓、擠占的違法建設行為。住房城鄉(xiāng)建設部門負責油氣管道建設期間的施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法加強對管道有影響的施工作業(yè)的施工許可及監(jiān)督管理。國土資源部門依法辦理管道項目用地。水利部門負責跨河、臨河管線審批。環(huán)保部門負責依法審批管道項目環(huán)境影響評價文件，查處環(huán)境違法行為。檔案部門負責項目建設檔案業(yè)務全過程監(jiān)督指導。質監(jiān)部門依法加強相關產(chǎn)品質量監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為。衛(wèi)生計生部門負責相關醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。其他部門依照各自職責，做好相關監(jiān)管工作。
三、建立健全管道保護工作機制
（一）成立省石油天然氣管道保護工作領導小組。由分管安全生產(chǎn)工作的副省長任組長，分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長和省發(fā)展改革委、安監(jiān)局相關負責人任副組長，省編辦、檔案局、綜治辦、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)委、水利廳、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、安監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、法制辦、林業(yè)局等部門分管負責人為成員。領導小組負責統(tǒng)一組織領導全省油氣管道保護和安全生產(chǎn)工作，研究擬訂涉及油氣管道保護工作的重大政策、措施，指導和督促各地、各部門和駐蘇央企、省屬企業(yè)等開展管道安全隱患排查和整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調管道保護和隱患整治中的重大問題，推動構建管道保護和安全監(jiān)管長效機制。各地要根據(jù)本地實際建立有關領導牽頭、相關部門參加的操作性強、可靠管用的工作機制。
（二）設立省石油天然氣管道保護領導小組辦公室。辦公室設在省發(fā)展改革委（能源局），由省發(fā)展改革委（能源局）相關負責人兼任辦公室主任，省安監(jiān)局、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳分管負責人兼任副主任。辦公室承擔領導小組日常工作，負責督促有關地方、部門和企業(yè)落實責任和領導小組交辦事項，會同有關部門開展專題研究，提出油氣管道保護政策、措施建議。在領導小組統(tǒng)一領導下，領導小組辦公室根據(jù)工作需要，分別組建總體協(xié)調、安全監(jiān)管、安全保衛(wèi)等三個專項工作小組，協(xié)調配合，開展工作。
四、著力強化管道保護工作基礎
（一）完善法規(guī)制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《管道保護法》規(guī)定，結合省情實際，開展調查研究，起草《江蘇省石油天然氣管道保護實施辦法》，明確責任主體、工作機制、保護手段、工作標準，細化相交、相遇、相鄰處置原則和方法，完善建設、運營、退役管理職責和程序，條件成熟時，盡早上升為地方法規(guī)，進一步夯實管道保護法制基礎，推進管道保護工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。
（二）充實機構人員。企業(yè)要把管道保護和安全生產(chǎn)作為首要任務，實行一把手負總責、分管領導具體負責的領導體制。設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。配備專門人員負責日常巡護，建立專業(yè)檢測隊伍，負責定期開展內(nèi)外檢測，組建應急處置隊伍，以備應急之需，做到日常巡護、專業(yè)檢測、應急處置“三支隊伍”人員充足、技能合格、履職到位。企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員應當取得安全資格證書。企業(yè)從事巡護、檢測和應急處置的人員，包括使用的派遣勞務工、實習生，應當事先進行專業(yè)培訓，合格后方可上崗。各級政府有關部門要統(tǒng)籌人員、編制，確保管道保護職能到部門、責任到人員。
（三）落實經(jīng)費物資。管道企業(yè)應當保證滿足安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，管道項目安全設施投資應當納入建設項目概算。油氣管道投入運行后，按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，用于管道巡查、檢測、管護和應急處置等，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，還要及時撥付和使用隱患整治改造費用。企業(yè)要結合各自管道長度、服務區(qū)域、輸氣壓力、穿（跨）越埋深以及周邊環(huán)境，根據(jù)有關法規(guī)和技術規(guī)范，配備完善實時在線監(jiān)測系統(tǒng)、手持（移動）檢測工具和應急處置設備。涉及跨江跨湖、穿越鐵路高速公路等重大關鍵工程的，鼓勵企業(yè)相互合作共同組建技術先進、手段完善的檢測應急隊伍，或依照合同委托有資質的專業(yè)機構進行檢測和維修，實現(xiàn)設備共享、平臺共用。地方各級人民政府要安排專項經(jīng)費保障有關部門正常開展行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和宣傳教育等各項工作。
（四）完善應急機制。以應急預案和應急處置隊伍為重點，建立和完善應急處置機制。制定政府和企業(yè)兩類應急預案。地方各級人民政府要將管道保護納入本級人民政府應急工作體制，責成有關部門會同轄區(qū)內(nèi)管道企業(yè)（包括受托運營的企業(yè)）制定應急預案。企業(yè)要在設區(qū)的市和縣人民政府領導、有關部門指導下，制定本單位應急預案，經(jīng)專家論證后報本級人民政府及相關部門備案。企業(yè)要普遍建立應急處置隊伍，管道范圍限于縣（縣級市和享受縣級管理權限的區(qū)，下同）域的，可獨立組建應急處置大隊；管道跨縣的，原則上市設應急處置支隊、縣設應急處置大隊；管道跨市的，原則上省設總隊、市設支隊、縣設大隊，也可以在省設總隊的基礎上，分片設立具有一定規(guī)模的跨市支隊。設區(qū)的市和縣人民政府可在現(xiàn)有易燃易爆應急處置隊伍的基礎上，吸收本地管道企業(yè)應急處置力量，整合形成管道安全應急處置隊伍。
（五）完善標準規(guī)范。省有關部門要根據(jù)相關法規(guī)、技術規(guī)范，本著安全第一、預防為主的原則，制定和完善事關管道保護和安全的技術標準和操作規(guī)范。質監(jiān)、發(fā)展改革（能源）、安全監(jiān)管、經(jīng)濟和信息化、海事部門組織管道材料和管道加工制作企業(yè)等，按照適應不同施工技術（包括開挖埋管、頂推穿管等）、不同作業(yè)條件（包括穿越江河、跨越路橋等）、不同輸氣壓力的要求，提出嚴于國家標準、行業(yè)標準的各類管道材質、壁厚技術規(guī)范，由省質監(jiān)局組織制定地方標準。鼓勵企業(yè)在確保安全的前提下，創(chuàng)新管道保護和安全技術，形成嚴于國家和地方標準的企業(yè)標準。
五、著力抓好管道保護關鍵環(huán)節(jié)
（一）科學選址選線。規(guī)劃選址和用地預審是各級投資主管部門依法核準管道項目的必備前置條件。未經(jīng)國土資源部門用地預審、規(guī)劃部門項目選址，投資主管部門不得核準管道項目，企業(yè)不得開工建設。要加強管道發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公路網(wǎng)規(guī)劃等的相互銜接、相互協(xié)調。已經(jīng)納入國家和省管道發(fā)展規(guī)劃的，土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應在相應規(guī)劃中予以保留，并采取控制措施。管道企業(yè)要根據(jù)國家和省管道發(fā)展規(guī)劃編制管道專項建設規(guī)劃，具體項目的建設用地、管線路由選線方案應依法報經(jīng)縣級以上土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查審批。涉及占用河道管理范圍的，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和有關技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通，并經(jīng)水利部門審查同意涉河工程建設方案。有關部門在組織審查批復的過程中，要堅持法律法規(guī)、國家和省技術規(guī)范強制性規(guī)定的保護距離，從源頭上實現(xiàn)有效保護。管道投運后，土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查審批與管道相交相遇相鄰的其他項目用地預審、項目選址事項時，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和技術規(guī)范強制性規(guī)定的保護距離，確需既有管線遷移或者采取安全增進措施的，可經(jīng)政府部門協(xié)調、有關企業(yè)與利益關系方協(xié)商確定，確保建成后實現(xiàn)長期保護。依照法規(guī)規(guī)定，妥善處理相交、相遇、相鄰問題。新規(guī)劃建設的管道與既有水利、交通等工程相交、相遇、相鄰時，須獲得相關部門批準，并嚴格按照批準要求實施。新規(guī)劃實施的水利、交通等工程與既有管道相交、相遇、相鄰的，相關建設方案要取得管道企業(yè)同意，管道保護方案應經(jīng)管道保護部門批準。
（二）嚴格安全管理。油氣管道企業(yè)要嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。企業(yè)應當委托具備資質的安全評價機構對管道建設項目進行安全預評價，安全預評價報告應當符合規(guī)定要求，作出明確的評價結論。評價機構對評價報告及其結論負責，企業(yè)除特別申明外，視為接受并承諾履行。油氣管道企業(yè)應當加強日常安全管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制和管理制度，嚴格落實事故隱患排查治理，保障安全生產(chǎn)投入，切實提高輸油氣管道的本質安全，確保油氣輸送管道安全運行。各級安監(jiān)部門要認真履行職責，加強對油氣管道企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。
（三）嚴格執(zhí)行標準。嚴格執(zhí)行設計、施工、監(jiān)理、材料等各類標準，是確保管道安全的重要前提。嚴格設計標準，設計人、設計單位對管道的安全保護設施設計負責，設計時要嚴格執(zhí)行國家和省相關規(guī)定。嚴格施工標準，具備資質的施工單位對管道及其保護設施的施工質量、施工安全負責，施工時要嚴格執(zhí)行施工技術規(guī)范，不損害管道安全性、保護設施可靠性。嚴格監(jiān)理標準，監(jiān)理單位對管道材料、管道及附屬設施施工過程、質量、標準負責，確保監(jiān)理檔案齊全、報告完備，確保設備材料合格、安裝施工合規(guī)。嚴格管道材料標準，企業(yè)招標管道應當明確符合安全要求的管材標準，依照合同嚴格檢驗，發(fā)現(xiàn)不合格的要立即退貨。質監(jiān)部門要及時開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)不合格的要依法查處，并責令停止使用。
（四）嚴格竣工驗收。管道完工后、覆土前，要進行管道竣工測量。管道竣工后，企業(yè)要根據(jù)國家有關規(guī)定辦理規(guī)劃核實手續(xù)進行竣工驗收。竣工驗收應當審查管道是否符合管道保護要求，是否辦理規(guī)劃核實手續(xù)，管道項目檔案是否符合完整、準確、系統(tǒng)要求，驗收合格后方可正式交付使用。企業(yè)組織竣工驗收的，驗收報告要及時向項目核準機關、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門報備。法律法規(guī)規(guī)定需要由政府部門組織驗收的，企業(yè)要及時提出驗收申請。
（五）嚴格檔案管理。完整、準確、系統(tǒng)的管道檔案是開展管理保護、確保管道安全的必要前提。企業(yè)是嚴格管道檔案管理的第一責任人，負有及時、準確提供檔案的責任。管道項目建成竣工驗收后，企業(yè)要根據(jù)《管道保護法》規(guī)定，于試運行之前，向項目核準部門、項目所在地區(qū)各級政府發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、安監(jiān)、水利、交通運輸、檔案、鐵路等部門以及有關軍事機關，同時報送經(jīng)實際復測的竣工測量圖等測繪資料。竣工測量圖應當標明相交相遇相鄰關系，相鄰距離接受保護規(guī)定的要逐一列表并作為附件。除報送紙質測量圖外，要同步報送電子版坐標測量圖，便于實現(xiàn)信息化管理。企業(yè)要確保管道沿線設置的標志標識與報送的竣工測量圖一致。2016年年底前，省發(fā)展改革委會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、檔案管理等部門和企業(yè)，建立全省油氣管道地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化在線監(jiān)控。
（六）嚴格日常巡護。建立健全管道巡護制度，嚴格巡護管理是企業(yè)加強管道保護的基本職責。企業(yè)要足額配備專職巡護人員、交通工具、巡護設備、材料，加強日常巡護，并接受相關部門的監(jiān)督管理。擁有跨省干線管道、跨市重要支干管道的企業(yè)，要普遍建立企業(yè)領導輪流帶隊巡護制度。管道巡護人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，要依照規(guī)定及時處理。當場處理困難的，要立即組織現(xiàn)場看護，疏散人員，并及時報告。企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在重大外部安全隱患，自身排除確有困難的，應當及時向當?shù)赜嘘P部門報告。接到報告的部門要及時協(xié)調排除或者報請當?shù)厝嗣裾皶r組織排除。
（七）嚴格自查抽查。建立企業(yè)自查、政府部門抽查制度，具體辦法由省發(fā)展改革（能源）、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門會同其他相關部門另行制定。企業(yè)要對所屬管道逐年進行自查，達到一定年限的管道和關鍵區(qū)域、關鍵部位要加大自查頻率，自查完成后要形成書面報告，報送管道所在地各級相關部門。地方各級政府有關部門在企業(yè)自查的基礎上適時組織抽查和企業(yè)交叉互查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患的，及時督促整改。省有關部門研究建立企業(yè)自查自糾評價指標體系，對自查工作態(tài)度不積極、工作不主動、措施不到位、整改不及時的企業(yè)，進行約談提醒、通報批評，納入“失信企業(yè)名錄”，對其申請建設后續(xù)管道項目進行必要的限制。
（八）集中整治隱患。根據(jù)國務院部署和國務院安全生產(chǎn)委員會《關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》，由省安委辦牽頭，專門制定我省油氣管道隱患整治實施方案，結合開展“六打六治”，指導和督促有關市、縣制定整改方案，組織攻堅，掛牌督辦，確保2017年9月底前，全面完成隱患整治。今后，企業(yè)要建立管道隱患整治常態(tài)機制，實現(xiàn)整治常態(tài)化、規(guī)范化。
六、協(xié)同提高其他管道保護水平
（一）持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣管道保護。對依照《江蘇省燃氣管理條例》規(guī)定，通過特許經(jīng)營方式建設和管理的城鎮(zhèn)燃氣管道（包括天然氣管道、煤制氣管道），按照《省政府辦公廳關于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕51號），由各地住房城鄉(xiāng)建設部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織開展隱患排查，組織隱患整治，確保安全穩(wěn)定。
（二）不斷提高企業(yè)廠界界內(nèi)管道安全水平。根據(jù)《管道保護法》規(guī)定，油氣田、煉油廠、化工廠等生產(chǎn)企業(yè)廠界范圍內(nèi)的管道，不適用《管道保護法》。鑒于不少管道廠界內(nèi)外相聯(lián)互通，各地安監(jiān)部門要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家安監(jiān)總局第43號、第45號令和安監(jiān)總廳管三〔2014〕78號文件，指導和督促有關企業(yè)加強日常維護、隱患排查和隱患整治，不斷提升各類易燃易爆管道保護和安全生產(chǎn)水平。
（三）大力開展管道保護宣傳教育工作。地方政府要會同油氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管道企業(yè)建立齊抓共管的管道安全宣傳教育機制，充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡、小區(qū)宣傳欄等多種渠道，普及《石油天然氣管道保護法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)，提高公眾的油氣管道、城市燃氣管道事故預防及應急處置技能。指導督促油氣管道、城市燃氣管道企業(yè)加大宣傳教育力度，不斷增強全社會保護油氣管道、城市燃氣管道和設施的意識。
