關于印發《吉林市涉及燃氣管道第三方施工管理工作方案》的通知

吉市燃專辦函〔2025〕1號

各縣（市）區、開發區燃氣專班，市直有關部門，各建設、設計、施工、監理單位及物業、燃氣經營企業：

為有效防范和遏制第三方施工破壞燃氣管道及附屬設施，按照吉林省住房和城鄉建設廳《關于進一步規范涉及燃氣管道第三方施工管理程序的通知》（吉建市政〔2025〕1號），市城鎮燃氣安全專項整治工作專班辦公室制定了《吉林市涉及燃氣管道第三方施工管理工作方案》，現印發給你們，請抓好落實。

附件：吉林市涉及燃氣管道第三方施工管理工作方案

吉林市城鎮燃氣安全專項整治工作專班辦公室

（吉林市住房和城鄉建設局代章）

2025年1月14日

吉林市涉及燃氣管道第三方施工管理工作方案

一、劃定管道及附屬設施保護和控制范圍

（一）安全保護范圍

中低壓燃氣管道及附屬設施保護范圍為外緣周邊0.5米以內區域；次高壓燃氣管道及附屬設施保護范圍為外緣周邊1.5米以內區域；高壓燃氣管道及附屬設施保護范圍為外緣周邊5米以內區城。

（二）安全控制范圍

中低壓燃氣管道及附屬設施控制范圍為外緣周邊0.5—5米區域；次高壓燃氣管道及附屬設施控制范圍為外緣周邊1.5—15米區域；高壓燃氣管道及附屬設施控制范圍為外緣周邊5—50米區域。

二、規范工程建設活動

（一）禁止開展的作業活動

1.建設建筑物、構筑物或者其他設施；

2.進行爆破、取土等作業；

3.傾倒排放腐蝕性物質；

4.放置易燃易爆危險物品；

5.種植根系深達管道埋設部位可能損壞管道本體及防腐層的植物；

6.其他危及燃氣設施安全的活動。

（二）保護性開展的作業活動

敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等作業活動，或在燃氣管道及附屬設施控制范圍內，從事保護范圍內禁止開展的活動及進行管道穿跨越作業時，必須與燃氣經營企業共同制定燃氣設施保護方案并采取安全保護措施。在最小控制范圍以外進行作業時，仍應保證燃氣管道及附屬設施的安全。

三、壓實各方安全責任

（一）行管部門責任

各縣（市）區、開發區統籌做好本轄區燃氣管道安全防范與保護工作。發改、水利、農業農村、交通、通信、人防、住建等行管部門在審批本領域涉氣項目開工手續時，要按照“誰審批、誰監管”的原則，明確建設單位管護責任，督促項目責任人與燃氣經營企業對接。住建等部門在審批道路挖掘許可時，必須組織建設單位與所有管線單位會簽，要求建設單位提供燃氣管道及附屬設施保護協議、保護方案及現場應急處置方案，并將審批信息同步至屬地燃氣管理部門和燃氣經營企業。

（二）建設單位責任

1.核實燃氣管道詳細資料

（1）方案設計前，向工程范圍內規劃、城建檔案、燃氣管理等部門和燃氣經營企業查明施工現場和毗鄰區域內燃氣管道相關情況，并形成現場燃氣管道平面圖、剖面圖。圖紙內容必須包括管道類型、權屬、功能、材質、規格，特別是坐標位置、走向、埋深(標高)、埋設方式、施工方法，并將相關材料提供給勘察、設計、施工、監理等單位。

（2）工程施工前，組織勘察、設計、監理和燃氣經營企業等單位現場踏勘，向施工單位技術交底，詳細說明燃氣管道坐標位置、埋深、埋設方式、施工工藝等內容，各方簽字蓋章存檔。不能確認管道準確位置的，建設單位必須組織施工單位采取物探、人工探坑等辦法探明地下管道具體位置，燃氣經營企業現場指導，建設、施工、監理和燃氣經營企業四方安全負責人簽字確認。

2.明確參建各方安全責任。建設單位應與勘察、設計、施工監理等單位溝通一致，在相關工程建設合同中明確相應的燃氣管道保護責任。對居住小區內等無需道路挖掘審批的涉氣施工項目，建設單位、物業單位必須于開工3日前告知燃氣經營企業；無物業單位的，建設單位、社區必須于開工3日前告知燃氣經營企業。對接、告知工作必須由建設單位、物業單位（社區）與燃氣經營企業安全負責人簽字。

3.落實告知和會商制度。建設單位應提前告知燃氣經營企業，會同施工單位、監理單位和燃氣經營企業簽訂燃氣管道及附屬設施保護協議（協議需燃氣經營企業領導、主管運行的負責人、片區巡檢員共同簽字），制定燃氣設施保護方案和現場應急處置方案。如施工過程中有更換施工單位、變更設計、施工方案等情況，應修訂完善或重新制定燃氣設施保護方案。

4.強化施工期間保護措施。建設單位應監督燃氣設施保護方案落實情況，并加強施工日常檢查，督促施工單位落實安全保護措施。當接到施工單位、監理單位報告或者燃氣經營企業通知，現場施工存在影響燃氣設施運行安全的，應當立即采取措施消除隱患。

（三）設計單位責任

要求建設單位提供建設項目設計范圍內燃氣管道及附屬設施技術資料，并根據資料在項目設計文件中，充分考慮燃氣管道及附屬設施保護要求。在設計交底時，應包含燃氣管道及附屬設施保護內容。

（四）施工單位責任

1.加強施工前期準備。組織人員現場路勘，核實施工現場及毗鄰區域地下燃氣管道情況。配合建設單位與燃氣經營企業共同制定燃氣設施保護方案，采取相應安全保護措施。對班組、頂管、機械操作等作業人員進行技術交底和安全教育培訓，保證施工人員熟悉施工區域情況，交底必須由各單位安全負責人、技術負責人和具體作業人員簽字確認，更換作業人員應再次技術交底。

2.落實安全管理制度。落實施工公示制度，在施工現場設置告示牌，標明建設、施工、監理單位聯系人、聯系電話，備注警示信息和燃氣管道保護要點。提前3日將具體作業計劃告知燃氣經營企業，邀請燃氣經營企業派員現場指導，在燃氣經營企業專業人員到場前嚴禁施工作業。

3.加強現場施工管理。嚴格按照已經審批的施工組織設計與燃氣設施保護方案要求施工，發現地下燃氣管道資料與實際情況不符的，應立即停止施工，并及時通知建設單位和燃氣經營企業。待與燃氣經營企業現場確認，安全保障措施落實后方可施工。

（五）監理單位責任

1.加強施工前審查。施工前，審查地下燃氣管道及附屬設施保護措施，督促施工單位對施工班組、頂管作業、機械操作等作業人員進行燃氣設施保護技術交底和安全培訓教育，并簽字確認。

2.落實旁站監理。施工過程中，應對涉氣施工現場進行檢查，確保施工過程符合相關標準，杜絕違規作業。進行旁站監理，發現存在危及燃氣設施安全隱患時，應立即要求施工單位整改，情況嚴重的應當要求施工單位停工，并及時報告建設單位相關行業主管部門。所有旁站情況必須三方安全負責人簽字并留存照片、視頻等記錄存檔。

（六）燃氣經營企業責任

1.及時反饋地下燃氣管道情況。在接到建設單位書面咨詢3日內，書面反饋有無燃氣管道，并提供相關資料；不能確認地下燃氣管道準確位置的，應當告知可能的埋設，不超出燃氣管道控制范圍的，由建設單位采取人工開挖探坑的方式，查明燃氣管道具體位置，超出燃氣管道控制范圍的，由燃氣經營企業自行探明管道位置后告知建設單位。

2.做好施工前燃氣設施保護準備。積極配合建設單位制定燃氣設施保護方案并提出燃氣設施保護措施具體要求。施工涉及燃氣管道拆改等情況的，必須依法依規辦理相關手續。開工3日前將具體情況報告屬地燃氣管理部門。

3.強化施工現場指導。在接到施工單位開工信息后，積極配合，按約定的時間派專人準時進場旁站監護，發現施工單位不規范操作導致危及管道安全的行為，應及時制止，并立即采取應急處置措施，防止事態擴大。旁站人員應熟練掌握應急處置常識，熟知管道閥門位置，涉氣施工時全程旁站，不得擅自離開。

4.嚴格落實燃氣巡檢制度。實行“一對一”對接包保，形成“一項目一檔案”，明確項目安全監管的責任領導和具體責任人，每日填寫現場巡查記錄。對涉氣第三方施工管道周邊區域，增加巡檢，確保氣源控制閥門能夠正常啟閉，及時發現并消除標志標識缺失等燃氣管道安全風險隱患。對巡檢發現擅自施工的違法行為，要報告燃氣經營企業，并立即制止；制止無效的，巡檢人員應現場拍照留證，并盯守現場。燃氣經營企業應及時通知建設單位予以勸阻、制止。經勸阻、制止無效的，報告屬地燃氣管理部門和公安機關。

四、強化現場應急處置

（一）施工、監理單位。當第三方施工破壞燃氣管道及附屬設施后，施工單位應立即停止施工，啟動現場應急處置方案，迅速組織疏散周邊人員，設置警戒區域，防止事態擴大，第一時間向消防、應急、住建、公安、建設單位、燃氣經營企業等有關單位報告，并協助燃氣經營企業開展搶修工作。

（二）燃氣經營企業。燃氣經營企業接警后，應立即組織人員趕赴現場應急處置，現場工作人員應立即關閉燃氣管道閥門，配合開展疏散、警戒等工作。待風險隱患消除后，迅速組織專業人員對損壞管道及附屬設施進行搶修，嚴格執行操作規程，防止發生次生事故。

五、加大監管執法力度

（一）加強行業日常監管。建設單位行業主管部門（電力施工由國家能源局外派機構負責監管）和住建部門審批開工后，必須對破路、頂管等涉及地下燃氣管道的施工現場監督，實施全流程全鏈條監管，建立巡查檢查臺賬，從嚴查處違法違規行為。屬地燃氣管理部門對所有涉氣施工項目至少每2日進行一次檢查。所有現場檢查巡查均需由建設、施工、監理和燃氣經營企業的安全負責人簽字確認。

（二）加大執法問責力度。屬地燃氣管理部門會同有關部門，對第三方施工破壞燃氣管道及附屬設施的違法行為，實施“零容忍”聯合執法，對未落實涉氣施工管理制度的相關責任方，依法依規從快從嚴從重查處；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。公開曝光典型案件，形成對違法違規行為的有力震懾。

（三）組織實施信用懲戒。對第三方施工破壞燃氣管道事故的相關責任單位，通過公開曝光、約談列為重點審查和重點監管對象，嚴重失信名單的企業依法限制其招投標、享受相關優惠政策。

六、發揮社會監督作用

（一）暢通舉報投訴渠道。依托各類媒介平臺，公布屬地燃氣管理部門、燃氣經營企業舉報投訴聯系方式，發揮政府、企業兩個層面舉報獎勵引導作用，強化舉報獎勵管理，鼓勵公眾有獎舉報非法挖掘、違規頂管作業、野蠻施工等行為。

（二）加強法律法規宣傳。將燃氣設施保護相關法律法規， 典型執法案例、事故危害及剖析等作為燃氣行業安全常態化宣傳教育、工程建設領域安全生產宣傳教育、公益宣傳、建設從業人員學習培訓等重要內容，采取多種形式開展宣傳教育，形成全民監督防范施工破壞燃氣管道的濃厚氛圍。