消費需求快速增長、需求側管理薄弱、調峰應急能力不足是我國天然氣產業三大軟肋。

　　日前，國務院轉發國家發改委《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，2020年國內天然氣供應能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米。并同步加強需求側管理，推進天然氣領域改革，理順價格。

　　為增加資源供應，發改委提出加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規油氣資源勘探開發的政策扶持力度，有序推進煤制氣示范項目建設；落實鼓勵開發低品位、老氣田和進口天然氣的稅收政策；做好天然氣與其他能源的統籌平衡，優先保障天然氣生產。

　　發改委能源研究所天然氣專家認為，綜合考慮國產氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣、進口氣規模，4000億立方米天然氣供應目標可以完成。天然氣供應增量主要來自進口氣、煤制氣、頁巖氣。

　　在預期之內的天然氣項目包括，2015年后西氣東輸三線每年進口氣3000億立方米；中俄天然氣談判有望落地，2018年開始年供氣380億立方米；國內煤制氣規劃到2020年產量在500億立方米；頁巖氣等非常規資源貢獻300億立方米以上資源量。

　　不過，亦有天然氣業內人士認為，2020年，可能出現天然氣供應與市場需求不匹配的狀況。國內天然氣資源增長集中在2017年以后，在此之前每年新增氣源不足250億立方米，預計2017年天然氣消費量2700億立方米。若2020年天然氣供應達到4000億立方米，“十三五”后三年每年新增消費量超過400億立方米，市場消納壓力大。

　　除增加資源供應外，發改委能源所專家強調，國家將更加重視對天然氣需求側的管理。在有限的資源供給下，首先保障民生用氣，嚴控無序消費。

　　煤改氣是需求管理的重要內容。發改委預計2020年“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米。“煤改氣”要在落實氣源的基礎上，科學制定實施工程計劃，防止一哄而上。

　　調峰能力不足、儲氣設施短缺是我國天然氣產業鏈發展的一大短板。《意見》支持各類市場主體依法平等參與儲氣設施投資、建設和運營，并研究制定鼓勵政策。

　　在政策導向上，優先支持天然氣銷售企業和所供區域用氣峰谷差超過3：1、民生用氣占比超過40%的城鎮燃氣經營企業建設儲氣設施。符合條件的企業可發行項目收益債券籌集資金用于儲氣設施建設。對獨立經營的儲氣設施，按補償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。對儲氣設施建設用地優先予以支持。

　　為提高調峰應急能力，《意見》要求天然氣銷售企業履行季（月）調峰義務；城鎮燃氣經營企業要落實小時調峰義務；各地區至少形成不低于保障本地平均三天需求量的應急儲氣能力。（編輯 肖欣欣 李關云）