少用行政之手的必要性
日益走低的國際油價正讓油氣行業承壓，今年的全國“兩會”上，一些企業呼吁政府加大補貼力度，幫助渡過難關。
國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦在中國發展高層論壇２０１６年會上表示，政府盡量不要干預企業經營行為，要讓市場起作用，即便有扶持政策，也要針對有競爭力、有生存和發展前景的企業。劉世錦是在回答中國經濟時報記者關于“低油價下，政府是否要對相關企業提供補貼”的問題時作出上述表示的。
劉世錦指出，最近幾年，包括石油、天然氣在內的大宗商品價格下降，與中國需求下降密切相關。
“現在全球大宗商品價格處在低位。如果下一步有沒有能夠替代中國的力量出現，這樣一個價格水平可能會持續相當長時間，政府很難長期補貼某一個企業或者某一類企業。”劉世錦說。
殼牌公司ＣＥＯ范伯登持類似觀點，他對中國經濟時報記者表示，現在的能源價格并沒有反映供求基本面，未來價格將會出現回升，政府可以根據周期進行調整，并且做一些補償。但從長期看，任何政府對價格的干預，并不是有效的方式，政府要克制和抵御這種做法。
“盡管現在石油企業遇到困難，油氣行業依然需要繼續努力保持所供應的產品的成本不斷降低，要繼續提高公司運營透明度，順應市場，并保證經營模式的韌性，要不斷降低成本，還要做好投資，確保有資金進行進一步投資。” 范伯登表示，他對行業長期發展是保持樂觀的，而長期看，政府干預越少越好。
殼牌集團戰略部高級經濟師瑪麗塔向本報記者指出，目前的油價不可持續，而隨著世界對于石油的依賴程度逐漸降低，天然氣價格將會達到平衡，油價對天然氣的影響將逐步減少。未來天然氣的需求將不斷增加，油價和天然氣價格會越來越分離。
天然氣占比增加的潛在力
中國經濟進入新常態后，能源消費總量下降速度比預期降幅更大，２０１２年到２０１５年間，中國能源消費總量增幅低于４％，２０１５年已經降到０．９％。而天然氣的消費量雖然也同步放緩，但增速依然高于平均水平。
劉世錦表示，能源消費量增速的下降符合經濟規律，在中國經濟增速下降的同時，經濟結構也在發生著變化，其中能耗高的重化工業增速回落。劉世錦強調，雖然中國能耗增速降低，但能源結構本身的調整仍然勢在必行，即便在能源價格大幅腰斬后，中國為應對環境問題，依然有結構調整的動力。
“要符合霧霾治理的要求，要降低煤炭消費總量，提高相對更清潔的天然氣比重，預計到２０２０年，天然氣占一次能源消費的比重會達到９％，到２０３０年時會達到１４％。” 劉世錦表示。
國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文補充說，如果引入一些新的政策措施，比如更強的環保監管，碳稅新制度等等，天然氣的占比可能還會持續上升，比如２０２０年達到１０％，２０３０年達到１５％。
目前中國天然氣市場增速較快的，包括發電和交通運輸等行業。趙昌文表示，無論從我國天然氣探明儲量、產量以及進口量看，都可以充分保障供給。而隨著更多基礎設施的建成，以及中國在天然氣進出口體制方面已經或即將出臺的一些新政策等，有望持續提升中國天然氣的進口能力。
瑪麗塔表示，考慮到中國經濟的增長，以及人們對環境的關注、服務業比重上升等因素，中國天然氣市場的供應量在２０４０年前，保持持續增長的態勢。而在供給上，頁巖氣的開發和天然氣運輸技術上的突破，都將促進天然氣市場快速發展，再加上天然氣貿易中心，以及液化天然氣貿易越來越活躍等因素，將使得天然氣的價格與以前相比出現一些新的變化。
市場化進程加速的趨勢性
市場化似乎已經成為破解當下天然氣產業中問題的關鍵。
趙昌文說，未來中國天然氣市場和能源價格市場化是大勢所趨，天然氣的定價和天然氣的管理體制都要越來越適應市場化。在趙昌文看來，目前中國天然氣市場的問題主要集中在天然氣的經濟性問題；天然氣的供給問題，如何安全、透明、公平天然氣輸配互聯互通的問題，天然氣的市場化問題，以及產業監管和管理體制的問題。
趙昌文指出，未來１５年是中國天然氣產業發展的關鍵時期，應該從多方面著手，包括天然氣終端消費市場培育、上游供給的多元化、天然氣管網和儲備基礎建設的多元化等，除此之外，還有如何提高行業技術水平、價格改革等。
趙昌文介紹，天然氣上游放開、進口權放開、培育多元化的主體，分階段穩步推進天然氣價格改革，明確定位加強監管，實現管輸服務和銷售業務分離，建立專業化的監管體系，深化天然氣領域法律法規的建設，是整個中國天然氣發展戰略研究的主要的一些觀察和政策建議。 來源：中國經濟時報
