這兩年我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭、石油價(jià)格大幅下行，較貴的天然氣會在一定程度上影響其普及速度。因此，未來天然氣的滲透速度主要取決于替代能源價(jià)格，以及天然氣體制的改革力度。鞏固已有市場，爭奪可能的市場，拓展其他利潤來源，將是城市燃?xì)膺\(yùn)營商必須面對和考慮的大問題。

據(jù)悉，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》經(jīng)過多輪修改后或?qū)⒃谀甑壮雠_。雖然改革沒有最終落地，但基本改革方向已明確，包括放開競爭性業(yè)務(wù)和競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，政府監(jiān)管輸配氣價(jià)格，居民部門和非居民部門價(jià)格并軌。依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干以及》及《2016年能源工作指導(dǎo)意見》中提出放開石油勘查、開采、進(jìn)口、加工準(zhǔn)入，目標(biāo)是“十三五”實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷售價(jià)格兩頭放開。目前研討中的重要事項(xiàng)還有管網(wǎng)獨(dú)立，包括管網(wǎng)獨(dú)立的力度和步驟、是否組建管網(wǎng)公司、管網(wǎng)公司以何種方式組建、如何在管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)體現(xiàn)競爭等。

管網(wǎng)獨(dú)立將對下游的城市燃?xì)膺\(yùn)營商經(jīng)營和利潤造成影響。中長期而言，管網(wǎng)獨(dú)立對下游企業(yè)來說利好。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立，上下游之間就可自由協(xié)商，直接簽訂購銷合同，有助于下游企業(yè)控制成本，提高利潤。此外，上、下游的放開也為城市燃?xì)膺\(yùn)營商提供了業(yè)務(wù)拓展的機(jī)會，企業(yè)業(yè)務(wù)可以向上、下游延伸，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營，如參與天然氣的開發(fā)和發(fā)電、發(fā)展分布式能源、開拓海外市場等。

天然氣價(jià)格改革的進(jìn)一步推進(jìn)，對城市燃?xì)膺\(yùn)營商和天然氣使用企業(yè)整體來說也是利好。天然氣相對煤炭、燃料油等替代能源，價(jià)格優(yōu)勢不明顯。價(jià)格改革有助于整體提高天然氣的價(jià)格優(yōu)勢，從而提高天然氣需求，擴(kuò)大城市燃?xì)膺\(yùn)營商的業(yè)務(wù)和利潤。對于居民部門來說，同非居民部門的價(jià)格并軌短期內(nèi)應(yīng)該無法完全實(shí)現(xiàn)，階梯氣價(jià)去年在全國基本上完成推廣，可以預(yù)見將持續(xù)一段時(shí)間。短期看，偏低的居民部門氣價(jià)會對城市燃?xì)膺\(yùn)營商的經(jīng)營和利潤造成一定的負(fù)面影響。

比如，終端輸配氣價(jià)格存在著層層加價(jià)的現(xiàn)象。有關(guān)資料表明，在浙江省的工業(yè)天然氣銷售價(jià)格成本中，氣源成本占39%，國網(wǎng)和省網(wǎng)的管輸費(fèi)用占30.20%，城市配氣費(fèi)用則占了30.79%。今年，浙江宣布下調(diào)管道輸配價(jià)格，湖北物價(jià)局罰款處罰5家燃?xì)夤镜膬r(jià)格壟斷行為。種種跡象顯示，價(jià)差過多。當(dāng)然，多少具體要看各運(yùn)營商的管道成本和當(dāng)?shù)靥烊粴鈱?shí)際狀況。未來放開下游競爭性環(huán)節(jié)，市場競爭得到加強(qiáng)后，銷售價(jià)差自然會降至合理水平。

浙江今年要求城市天然氣運(yùn)營商壓縮價(jià)差20%，從目前來看，價(jià)差壓縮會是今后的趨勢，由于價(jià)差中很大一部分來自于管輸成本，而之前管輸成本一直不透明，存在可操作空間。“管中間，放兩邊”改革后，政府監(jiān)督和市場競爭強(qiáng)度的提高都會加大價(jià)差下行壓力。壓縮價(jià)差，最大阻力來自天然氣運(yùn)營商和其利益關(guān)聯(lián)集團(tuán)。

2014年全國氣化率為35%，過去每年增加2%至3%，預(yù)計(jì)未來滲透速度會加快。在倡導(dǎo)清潔低碳的大背景下，天然氣是替代煤炭的重要方面。此外，國內(nèi)天然氣普及也是將來能源發(fā)展的基本趨勢。這兩年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，煤炭、石油價(jià)格大幅下行，比較貴的天然氣會在一定程度上影響其普及速度。因此，未來天然氣的滲透速度主要還取決于替代能源的價(jià)格，以及天然氣體制的改革力度。

城市管道具有自然壟斷性質(zhì)，燃?xì)馄髽I(yè)也會盡可能利用這一性質(zhì)獲取利潤。接駁費(fèi)（初裝費(fèi)）也存在著監(jiān)管不足的問題，接駁費(fèi)主要體現(xiàn)的是城市燃?xì)夤?yīng)工程中的固定費(fèi)用，是燃?xì)夤?yīng)商收回固定成本的一大手段，也是其收入構(gòu)成中的重要一部分。在氣化率不高的情況下，管網(wǎng)成本對燃?xì)夤緛碚f是個(gè)重大負(fù)擔(dān)，此時(shí)取消接駁費(fèi)顯然不太可能也不合適。取消后企業(yè)無法籌措大量的建設(shè)資金，也讓城市管道燃?xì)馄髽I(yè)喪失可持續(xù)發(fā)展能力。但在城市管道燃?xì)獍l(fā)育成熟、燃?xì)饣酒占昂?，對燃?xì)夤径裕A(chǔ)建設(shè)投資高峰期已過去，成本優(yōu)勢開始凸顯，公司也擁有了一定的可持續(xù)發(fā)展能力，這時(shí)取消接駁費(fèi)的時(shí)機(jī)就比較成熟了。需要說明的是，取消接駁費(fèi)仍需合理的定價(jià)機(jī)制配合，以保障燃?xì)夤镜挠芰?。也因此取消接駁費(fèi)的時(shí)間取決于燃?xì)馄占昂蛢r(jià)格機(jī)制調(diào)整的速度。

2001年國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的585號文件中提到，要取消與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)重復(fù)收取的水、電、氣、熱、道路及其他名目的專項(xiàng)配套費(fèi)。除了少數(shù)省市，目前多數(shù)省市接駁費(fèi)收取水平依舊是企業(yè)和政府談判博弈的結(jié)果。防止燃?xì)夤纠眯袠I(yè)壟斷性質(zhì)獲得壟斷利潤，政府需要做的是制定相應(yīng)的法規(guī)，對接駁費(fèi)的收取與定價(jià)做出明確規(guī)定。

加強(qiáng)成本審計(jì)顯然很重要。政府目前正在對天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法進(jìn)一步征求意見，依據(jù)發(fā)改委今年6月對成本監(jiān)審問題的回答，天然氣成本審計(jì)會從健全成本審計(jì)的制度設(shè)計(jì)、制定成本監(jiān)審辦法、督促指導(dǎo)地方制定新的成本監(jiān)審目錄、組織監(jiān)審工作組定期監(jiān)審每個(gè)會計(jì)年度的運(yùn)營成本這四個(gè)方面展開。當(dāng)然問題還是現(xiàn)實(shí)中操作是否到位，雖然懷疑的人很多，但總是一個(gè)好的開始。
 

天然氣體制改革落實(shí)后，預(yù)計(jì)上游項(xiàng)目準(zhǔn)入會逐漸放開。LNG進(jìn)口權(quán)限、煤制氣、煤層氣等項(xiàng)目都將成為城市燃?xì)膺\(yùn)營商擴(kuò)大經(jīng)營的可能方向。但不論規(guī)模還是儲運(yùn)能力，或技術(shù)和人才，國有石油公司都具有很強(qiáng)的先發(fā)優(yōu)勢。對想要涉足這些領(lǐng)域的城市燃?xì)膺\(yùn)營商來說，如何克服和縮小同三大石油公司之間的差距將是最大挑戰(zhàn)。

城市燃?xì)夤?yīng)得益于政府優(yōu)惠和天然氣使用的擴(kuò)張，一直是一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的盈利行業(yè)。一旦下游市場放開競爭后，大量社會資本的參與也會沖擊城市燃?xì)膺\(yùn)營商的經(jīng)營。如何鞏固已有客戶市場，爭奪可能的客戶市場，拓展其他利潤來源都將是城市燃?xì)膺\(yùn)營商必須面對和考慮的大問題。   來源: 上海證券報(bào)