在全球能源格局深度重構與氣候治理進程加速的背景下，能源安全已躍升至國家戰略核心層面。
中國作為全球最大能源消費國，正以系統性思維推進能源革命：一方面加速構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系；另一方面深化油氣儲備體制改革、健全煤炭應急保供機制，在保障能源自給率穩步提升的同時，積極拓展多元化國際合作渠道。
在能源轉型與安全保供雙重使命下，我國天然氣行業正迎來高質量發展的關鍵躍升期。新征程上，需以更高站位統籌安全與發展，讓天然氣在能源革命的浪潮中成為“穩定器”和“推進器”，為中國式現代化注入不竭的綠色動能。
記者獲悉，在今年全國兩會期間，全國人大代表，中國石化江漢油田分公司代表，江漢石油工程公司黨委書記聶曉煒就全力保障國家能源安全、促進我國天然氣行 業持續高質量發展和大力推進我國地熱產業高質量發展提出了相關建議。
加大財稅支持
近年來，在國家油氣勘探開發財稅政策支持下，國內油氣實現持續增儲上產，為保障國家能源安全提供了有力支撐。
但也面臨一些問題，《華夏時報》記者了解到，隨著目前油氣勘探開發主陣地逐步轉變，目標多元化、復雜化特點明顯，新增油氣探明儲量主要集中在深層—超深層碳酸鹽巖、致密油氣、頁巖油氣、海域等領域，勘探開發成本高。
對此，聶曉煒在接受記者采訪時表示，“建議國家進一步加大頁巖油氣、深層—超深層油氣、煤層氣等財稅政策支持力度，提高油氣田企業增儲上產積極性，全力保障國家能源安全。”
聶曉煒給出了三項具體建議，一是建議考慮油氣田企業生產實際，分類細化礦業權出讓收益征收的減免優惠政策，出臺油氣領域礦業權出讓收益征收的減免優惠政策。
二是由于頁巖油、深層—超深層油氣等資源地質條件復雜，目前頁巖油還處于開發評價攻關試驗階段，深層—超深層油氣藏對工藝技術裝備要求高，勘探開發投入大。建議加快頁巖油收儲政策落地，提高企業攻關突破投入積極性，出臺頁巖油、深層—超深層油氣勘探開發財稅優惠政策。
聶曉煒告訴記者，2020年國家發布了《清潔能源發展專項資金管理暫行辦法》，為頁巖氣、煤層氣、致密氣等清潔能源的開發提供了重要財政支持，但該辦法已于2024年底到期，目前還未出臺相關延續政策。
因此，聶曉煒建議國家推進頁巖氣、煤層氣、致密氣等清潔能源補貼政策延續，適當提高深層-超深層非常規天然氣補貼系數。
天然氣需求增長
2024年冬季以來，國際天然氣價格持續處于高位，2025年預計國際天然氣價格將達到11.7—13.7美元/百萬英熱單位。同時，我國天然氣消費持續增長。2024年國內天然氣表觀消費量達到4261億方，同比增長8.0%；預計2025年將達到4500—4580億方，增長5.6—7.5%。
天然氣消費需求的增長對天然氣行業發展提出了更高的要求，但目前存在的部分高能耗低附加值領域消耗天然氣資源、全國大市場統一配置不充分等問題，不利于天然氣行業持續健康發展。
鑒于此，聶曉煒提出三點建議：一是堅持天然氣資源高效利用。在保障民生用氣的基礎上，優先在天然氣分布式能源、運輸車輛和油氣電氫綜合能源供應等領域使用，逐步淘汰高能耗低附加值等領域用氣，更好地促進行業發展和升級。
二是堅持天然氣資源全國大市場統一配置。近年來，我國天然氣產量連續增長，特別是川渝、晉蒙、西北等主產區持續增儲上產，有力地保障了我國用能和低碳能源轉型需求。要加快完善全國統一大市場制度和規則，努力實現暢通流動，提高市場運行效率，實現資源高效配置。
三是堅持多能互補，強化多能互保。堅持“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱”，國家層面統籌煤電油氣及新能源互供互保，充分發揮煤炭兜底保障作用，優化完善多能互補能源保供機制，提升國家能源安全保障能力。
推動地熱行業發展
近年來，地熱供暖作為一種清潔能源供暖方式，在北方地區逐漸替代傳統供暖方式。
截至2024年，我國已建成地熱供暖和制冷面積已超過14.8億平方米，可滿足約1480萬戶家庭冬季供暖需求，每年可替代標煤超2800萬噸、減排二氧化碳超7300萬噸。總體上看，我國地熱產業已經形成一定規模，但與“雙碳”目標需求相比，發展仍較緩慢。
聶曉煒告訴記者，主要是地熱取水權證更新獲取難度較大、地熱供暖行業稅征收較高等問題，在一定程度上限制了地熱產業的高質量發展。
他表示，目前，雖然多數省份因地制宜出臺了地熱礦業管理辦法和取水權證管理辦法，但仍有部分省份在政策制定和辦事流程上存在空白，此外，在地熱資源稅及礦業權出讓收益等方面也仍有提升空間。
具體而言，聶曉煒建議盡快出臺標準統一的地熱能開發利用管理辦法，將采礦證、取水證、備案管理、專項補貼等納入管理辦法，通過“一站式管理”等方式，優化、簡化前期審批，加強過程監管，從而推進地熱能產業高質量發展。
與此同時，聶曉煒提出要多措并舉提升地熱產業政策扶持力度。
他告訴記者，可以參照風電、光伏等可再生能源財政、稅收和金融等支持政策，力爭在供暖、發電等領域形成地熱能專項補貼政策。其次參照《中華人民共和國資源稅法》第七條，按照共伴生礦或低品位礦，對完全回灌和環保達標的地熱供暖項目免征資源稅。同時對用于居民供暖類的民生類地熱業務免除礦產收益金。
此外，聶曉煒向記者補充，還可以推動地熱供暖方法學早日納入生態環境部公布批次，通過有效的市場機制，將地熱產業的碳減排優勢轉化成經濟效益和社會效益，提高企業積極性，推動地熱行業發展。
責任編輯：李未來 主編：張豫寧
