直面機遇挑戰，優化低碳產業發展政策

做好“十五五”時期的“雙碳”工作，必須緊盯時間節點，既要客觀看待存在的風險挑戰，更要敏銳捕捉潛在的發展機遇，綜合考慮產業關聯性和碳減排整體性，做到因地制宜、因時制宜、因勢制宜發展低碳產業。

堅持積極穩妥原則，有序推動高碳產業有效替代。推動經濟社會綠色轉型發展的全方位變革，當前要重點針對電力、有色金屬、化工等重點產業，把握好發展節奏，積極穩妥有序推進。市場主體在增強較高碳效率生產能力的同時，不斷掛鉤削減相應的較低碳效率生產規模，相關政策制定短期應以提高碳效率為主，長期則以生產要素的代替和擴張為主，逐步實現高碳產業有效替代。

“化危為機”，將潛在問題轉化為產業發展機遇。在某些情況下，碳減排的同時也會產生其他污染物的排放，例如新能源汽車在使用過程中能夠實現碳減排，但未來電池報廢后回收循環利用拆解的過程也會增加碳排放。因此，相關政策制定既要全面考量生態環境影響以及碳排放與其他污染物排放的差異性，又要在增強對碳排放額度剛性約束的基礎上，將鋰電池回收等相關產業打造成為有競爭力的“朝陽產業”。

因地制宜發揮比較優勢，積極爭取國家政策支持。比如，生態資源富集型地區可以充分發揮生態優勢，積極爭取成為國家級“碳中和”先行區試點，在清潔能源供給、碳匯交易、低碳產業培育、綠色低碳生活、生態產品價值轉化與共同富裕協同推進等重點領域開展先行探索，構建以生態產業化為目標，產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈等多鏈融合賦能的新生產模式，走出以低碳高效為顯著特征的區域高質量發展之路。

鼓勵多元參與，促進低碳產業創新發展

創新是引領發展的第一動力，也是推進低碳產業發展的核心手段。要鼓勵政府、企業、科研機構和社會各界多元主體共同參與，以有效措施完善制度保障、優化產業結構和創新技術應用，持續推動低碳產業創新發展。

明確政府角色定位，找準幫扶著力點。在推動科技創新的過程中，以鼓勵和支持“雙碳”相關技術研發為重點，更好發揮綠色引導基金作用，支持企業加大研發投入，撬動中小創新型企業和創業團隊的創新與發展。

大力發展綠色金融，有效給予資金支持。鼓勵金融機構針對綠色技術創新開展投貸聯動業務，支持銀行試點投資綠色基金，鼓勵保險公司開發支持綠色技術創新和綠色產品的保險產品，加快培育專注投資于綠色技術的私募股權和創投機構，為中小型、創新型科技企業提供全方位的綠色金融支持。

針對不同創新需求，支持產業高質量發展。針對重點行業、關鍵技術領域和關鍵環節，有效將創新目標與“雙碳”目標總體方向相結合。比如，農村地區可以依托資源優勢大力發展農產品精深加工，推動衍生品研發與創新，進一步豐富產品結構，有效提高農產品附加值。同時，積極引入人工智能，加快數字平臺功能升級，實現資源高效適配與精準利用，促進產業布局優化。

促進綠色消費，增強低碳產業發展動力

“十五五”規劃建議指出，“健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式”。健全綠色消費激勵機制，不僅能直接促進節能減排，更能倒逼產業綠色轉型，實現生態效益與經濟效益、社會效益的多方共贏。

強化政策引導與財稅支持，讓綠色消費“更實惠”。綜合運用消費補貼、稅收減免和政府采購等政策工具，直接降低消費者購買節能家電、新能源汽車等綠色產品的初始成本。擴大對綠色產品的稅收優惠范圍并加大政府綠色采購力度，有效撬動市場供給、激發消費熱情，讓消費者樂于選擇綠色產品，培育壯大綠色消費市場。

構建市場驅動的激勵機制，讓綠色選擇“有回報”。積極探索建立個人碳賬戶體系，將公交出行、垃圾分類、線上繳費等低碳行為量化并轉化為可用于兌換公共服務、商業優惠或金融權益等的碳積分。激勵企業對采用綠色包裝、參與產品回收的消費者給予反饋，形成“綠色行為—市場價值—實際收益”的良性循環，讓生態環保成為能帶來獲得感的新型生活方式。

完善基礎設施與標準體系，讓綠色消費“更便捷”。加快建設覆蓋社區、商圈和高速公路服務區的新能源汽車充電網絡，消除消費者的“里程焦慮”。健全廢舊家電、電子產品等可再生資源的回收處理體系，讓垃圾分類與資源循環觸手可及。大力推廣清晰統一的綠色產品標識與認證標準，幫助消費者輕松辨識、放心選購，從根本上解決“識別難、回收難、使用難”等問題，讓綠色生活成為一種輕松自然的日常選擇。

加強宣傳引導與文化培育，讓綠色理念深入人心。通過主流媒體與新媒體平臺，以短視頻、公益廣告等生動形式，將節能減排、低碳生活的宏觀概念轉化為與衣、食、住、行相關的具體場景與故事。廣泛開展綠色社區、綠色學校等創建活動，選樹百姓身邊的綠色生活榜樣，通過持續的價值觀引導與情感共鳴，在全社會營造“以綠色為榮”的濃厚氛圍，讓簡約適度、文明健康的生活方式成為社會新風尚。

作者單位：中共江西省委黨校生態文明教研部